Глава 8. Функции государства в сфере экономики

ботка прогнозов времени наступления кризисов, их длительнос­ти, возможной остроты и глубины и т.д.

В задачу государства входят разработка и реализация анти­кризисных программ, которые направлены на обеспечение заня­тости, стимулирование совокупного спроса населения и под­держку конкурентоспособности производства. Если в периоды бума такие программы ориентируются на увеличение доходов и сокращение расходов, то в периоды кризисов — на уменьшение налогов, страховых и других платежей, чтобы поддержать спрос, расширение расходов на государственные программы, общест­венные работы и т.д., т.е. на осуществление тех мер, которые при­званы обеспечить сохранение рабочих мест и доходов населения.

Одна из главных задач государства состоит в том, чтобы раз­вязывать возникающие узлы противоречий и конфликтов, как можно безболезненнее снимать их. Речь идет, в частности, об обеспечении баланса интересов между работодателями и наем­ными работниками (капиталом и трудом), малым и крупным бизнесом, промышленным и сельскохозяйственным производст­вом и т.д. Поэтому неудивительно, что правительства постоянно принимают самые разные программы поддержки и поощрения бизнеса. В настоящее время многие из этих программ восприни­маются большинством людей как само собой разумеющаяся не­обходимость.

Значительное место в деятельности государства занимает де­нежно-кредитная и бюджетно-налоговая (фискальная) полити-каГ.'Денежно-кредитная политика — это система мер, направлен­ная на смягчение, ослабление периодически возникающих кризисов перепроизводства, инфляционных процессов, а также обеспечение выравнивания платежного баланса и т.п. Ее основ­ной целью является достижение такого состояния общего уров­ня производства, который дает возможность обеспечить в идеале полную занятость и отсутствие инфляции. В этих целях цент­ральный банк регулярно осуществляет всевозможные мероприя­тия, нацеленные на ограничение или стимулирование кредитных операций банковской системы.

В фазе спада эта политика направлена на стимулирование кредитных операций банковской системы в расчете на то, что льготные условия кредитования будут способствовать оживле-

29 - 2187

449

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

нию деловой активности и росту производства. Такая политика получила название кредитной экспансии, т.е. стимулирования кредита или политики «дешевых денег». И наоборот, в период подъема экономической конъюнктуры государство, предвосхи­щая «перегрев» экономики, проводит политику кредитной ре­стрикции, ограничения кредита, «дорогих денег». Ее главная цель — затруднить использование кредита и затормозить про­мышленный бум, грозящий «перегревом» экономики и кризисом перепроизводства товаров.

Целенаправленная денежно-кредитная политика по стабили­зации экономики в современных условиях сочетается со столь же целенаправленной бюджетно-налоговой (фискальной) поли­тикой государства. Она также направлена на достижение конъ­юнктурной стабильности, высокого уровня занятости и поддер­жание низких, стабильных темпов инфляции посредством стимулирования или ограничения деловой активности. Основ­ными инструментами ее реализации служат государственные (правительственные) расходы и налоги.

В периоды спада в целях его преодоления государство прово­дит стимулирующую фискальную политику. Ее суть заключает­ся в увеличении государственных расходов или снижении нало­гов, что формирует благоприятные условия для расширения спроса на потребительские и инвестиционные товары, а значит, и для преодоления спада или депрессии. На практике это сопряже­но, как правило, с сознательным допущением бюджетного дефи­цита, который может финансироваться лишь за счет двух источ­ников: правительственных займов и дополнительной денежной эмиссии, что чревато ростом инфляции.

Меры по регулированию рыночных отношений могут быть эффективными лишь в том случае, если в руках государства со­средоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно обладает сильными экономическими позициями. С данной точки зрения особенно важно то, что большую роль в экономике современных индустриально развитых стран играет государст­венная собственность. Собственность можно определить как со­вокупность общественных отношений, складывающихся в про­цессе владения, пользования и распоряжения имуществом. При всем многообразии отношений государственной собственности

450