Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Можно говорить о существовании в сфере военно-промышлен­ного комплекса своеобразного симбиоза государственной бюро­кратии с руководством корпораций, производящих военную тех­нику.

Так, командование некоторых родов войск зачастую не без помощи конкретной военно-промышленной корпорации опреде­ляет свою потребность в тех или иных видах производимого ею вооружения или другой военной техники, после чего эта же кор­порация принимается за их разработку и производство. Естест­венно, что выигрывают обе стороны. Как писал Дж. Гэлбрейт, в сфере производства вооружений «первоначальное решение при­нимается фирмой, производящей оружие, и командованием того рода войск, для которого предназначается какой-либо из ... видов оружия. Сделка утверждается президентом, который хотя и не­бессилен, но в значительной мере является пленником той бюро­кратической машины, которую возглавляет. Комиссия по делам вооруженных сил конгресса, члены которой являются надежны­ми ставленниками военных фирм в упомянутых родах войск, ут­верждает почти автоматически все таким образом принятые ре­шения»¹.

При этом корпорации претендуют на независимость от госу­дарства, энергично стремятся к ней, постоянно говорят об этом, но тем не менее не отказываются от его помощи и, более того, считают, что государство просто обязано поддерживать их всеми средствами, поскольку они служат прежде всего обществу.

Государство не оставляет без внимания также малый и сред­ний бизнес, представляющие собой составную и неотъемлемую часть рыночной экономики. Малое и среднее предприниматель­ство обеспечивает производственно-хозяйственную деятель­ность в тех сферах и регионах, которые не представляют интере­са для крупного бизнеса, но жизненно необходимы для общества. Они обеспечивают расширение поля конкуренции и экономичес­ки препятствуют монополизации в отраслях и сферах деятель­ности крупных корпораций; обеспечивают расширение занятости, предоставляя до 80% новых рабочих мест; выполняют стабили-

Гэлбрейт Дж Указ соч Сг186

447

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

зирующую роль в социально-политической жизни общества, расширяя слой собственников-предпринимателей.

О значимости малого и среднего предпринимательства свиде­тельствует такой факт: в Германии, например, 2 млн мелких и средних фирм производят 50% ВВП и обеспечивают 66% заня­тости населения. Поскольку малое и среднее предприниматель­ство действуют в более неблагоприятных условиях в части фи­нансирования, сбора информации, подготовки персонала, научно-технического уровня и т.п., государство всячески содей­ствует повышению их конкурентоспособности на рынках путем формирования благоприятных условий финансирования, ин­формационного обеспечения, введения научно-технических нов­шеств, подготовки персонала, выхода на мировой рынок. Кроме того, их устойчивость обеспечивается и через систему участия в государственных и муниципальных заказах.

Особенно актуальна роль государства в управлении экономи­ческими процессами в периоды спадов и кризисов, когда на пер­вый план выходят проблемы мобилизации всех ресурсов для восстановления экономики, возрастает необходимость активно­го вмешательства государства, призванного принимать неотлож­ные меры, в том числе и непопулярные, для поддержания и со­хранения на плаву ведущих отраслей экономики. На стадиях оживления и подъема экономики приоритет отдается мерам по стимуляции наиболее перспективных отраслей и предприятий, а также научно-технических инноваций, всемерное поощрение ин­вестиций путем предоставления государственных и иных гаран­тий потенциальным инвесторам, создания новых рабочих мест и т.д., в совокупности обеспечивающих конкурентоспособность национальной экономики как внутри страны, так и на междуна­родной арене.

Поскольку периодически наступающие кризисы являются не­отъемлемым признаком рыночной экономики, одной из важных задач государства выступает их предотвращение, а в случае их наступления — принятие адекватных мер, призванных, во-пер­вых, создать условия для как можно более быстрого преодоления их, во-вторых, смягчить их последствия для жизненного уровня простых граждан. Немаловажное значение имеет также разра-

448