Глава 8. Функции государства в сфере экономики

ватизации. Но при этом государство сохранило за собой важные рычаги регулирования экономических и социальных процессов. Из всего изложенного выше можно сделать вывод, что совре­менная рыночная экономика немыслима без эффективного меха­низма ее взаимодействия с государством, органами его законода­тельной и исполнительной власти. Более того, такой механизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитого демокра­тического общества. И это неудивительно, если учесть, что для нормального и эффективного функционирования рыночной эко­номики требуются благоприятная социальная, организационная, правовая среда, политическая стабильность и приемлемые для всех заинтересованных сторон правила игры, поддерживаемые силой и авторитетом государства.

Основные направления государственного регулирования

Экономики

Частью управленческой системы является поддержание эко­номики разными мерами: созданием и поддержанием инфра­структуры экономической системы; содействием новым и разви­вающимся отраслям экономики; проведением и поддержкой научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР); государственными закупками продукции частных компаний; стимулированием продаж; сбором и хранением информации. Правительство оказывает помощь бизнесу путем осуществления расходов, например, на финансирование научно-исследователь­ских и конструкторских работ или через программы кредитова­ния и налоговые льготы.

Исторически все важнейшие отрасли экономики были пред­метом особого внимания со стороны государства. Научно-техни­ческий прогресс, обогатив и усложнив производственно-хозяй­ственный инфраструктурный комплекс сначала за счет железных дорог, телефонной и телеграфной связи, а затем энер­гетических систем, авиации, современных средств накопления и передачи информации, существенным образом не изменил, а лишь модифицировал государственное начало в его эффектив­ном функционировании.

443

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Независимо от принадлежности объектов инфраструктуры к государственной или иным формам собственности их деятель­ность находится в сфере особого внимания государства. Так, в большинстве (если не во всех) индустриально развитых стран существует множество государственных учреждений и агентств, деятельность которых нацелена прежде всего на упорядочение функционирования и развития национального производственно-хозяйственного, финансового и социального инфраструктурного комплекса. В них общие условия функционирования энергети­ческого хозяйства регулируются законами об энергохозяйстве, правовыми нормами по предупреждению кризисов и созданию запасов, законами по охране окружающей среды и др.

Одна из инфраструктурных функций государства состоит в той роли, которую оно играет в валютной и финансовой сферах, поскольку гарантии надежности национальной валюты, стабиль­ность денежной системы имеют решающее значение для эффек­тивного функционирования экономики. В противном случае весьма трудно мобилизовывать сбережения населения или эф­фективно распределять финансовые ресурсы. Именно государст­ву принадлежит монополия по эмиссии денег и выпуску их в обращение. Так, зависимость центрального эмиссионного банка от правительства указывает на стремление государства сосредо­точить в своих руках всю полноту экономической власти и доби­ваться свободы от контроля со стороны общества и закона. На­против, независимость центрального эмиссионного банка от правительства и подчиненность его только закону, ограничение возможностей эмиссии денег законодательными рамками служат доказательством того, что государство признает правовые прин­ципы разделения властей и отказывается от использования денег в качестве источника экономической власти.

Необходимо отметить, что государство пытается регулиро­вать все сегменты национальной экономики: крупный, средний и малый бизнес, частное, коллективное и государственное пред­принимательство. Крупное предпринимательство в лице транс­национальных корпораций реально ощущает государственную поддержку по нескольким направлениям.

Государство осуществляет помощь бизнесу как непосредст­венно, так и косвенно, за счет, например, военных расходов и

444