Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Из-за отсутствия какого-либо единого органа, способного обеспечить согласованные действия, корпорации зачастую дей­ствуют вопреки политическому курсу правительства, полагая, что укрепление механизмов государственного управления и вме­шательства может стать угрозой их позициям. Поэтому можно согласиться с Чемберленом, который утверждал, что бизнесмены предпочитают сколько-нибудь широкомасштабной институцио­нальной реформе политику небольших, постепенных перемен, исходящих прежде всего из интересов укрепления корпоратив­ной системы, т.е. берут на себя ограниченную ответственность. Но тем не менее весь опыт XX в. свидетельствует о растущей взаимозависимости этих двух соперников. Более того, на протя­жении нашего столетия с обеих сторон росло осознание того, что при всех существующих между ними различиях у них немало общих интересов. Отношения этих на первый взгляд противни­ков характеризовались духом не только соперничества, но и со­трудничества. Рынок и политика представляют собой альтерна­тивные механизмы для определения предпочтений граждан. Если рынок базируется на информации, основанной на индиви­дуальных решениях субъектов экономических отношений, то функционирование демократического государства обеспечивает­ся путем сбора голосов в процессе выборов.

Как отмечали А.Л. Флитчер и Б. Росс, парадокс состоит в том, что «государство регулирует предпринимательство и причудли­вым образом переделывает рынок, но при этом оно же и субсиди­рует, и поощряет, и защищает бизнес. Регулирование создает для него безопасную окружающую среду. Так, не будь патентов и контрактов, банковского и валютного регулирования или продо­вольственных и медицинских сертификатов качества, некоторые виды предпринимательства, наверное, перестали бы существо­вать. Начинающим компаниям государство предоставляет тех­ническую и финансовую помощь, заключает с ними контракты. Оно защищает от иностранной конкуренции одни отрасли биз­неса и спасает от надвигающегося банкротства другие. Своей фи­нансовой и валютной политикой, направленной на укрепление экономики и сглаживание экономических циклов, государство способствует экономическому росту»¹.

¹ Флитчер АЛ., Росс Б. Указ.соч. С.9-10. • >

43»

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

В свете изложенного выше было бы величайшей ошибкой противопоставлять регулирующую роль государства рыночным преобразованиям. Как представляется, государство и рыночная экономика не только не исключают, но и дополняют друг друга. Именно государство играет решающую роль в упорядочении стихийных рыночных сил, корректировке и исправлении нега­тивных последствий функционирования рыночной экономики, беспрецедентном повышении жизненных стандартов, противо­действии произволу корпораций и т.д.

Нельзя забывать и тот факт, что государство, как коллектив­ный предприниматель, само является участником рынка и ры­ночных отношений. Как и частные фирмы, оно производит това­ры и услуги, в силу чего приобретает производственные ресурсы, стоимость которых определяется их рыночной стоимостью. Осо­бенно велика роль государства в сферах производства с длитель­ным сроком окупаемости капитала, без которых общество не может обойтись.

Этот тезис, как будет показано ниже, тем более верен приме­нительно к переходной экономике. Поэтому вполне естественно, что переход к рынку нельзя понимать как полное устранение государства из экономической жизни и установление в чистом виде стихийно функционирующей, саморегулирующейся систе­мы связей между хозяйствующими субъектами. Дело в том, что рыночная экономика не может нормально функционировать без активных действий со стороны государства, которое нельзя рас­сматривать в качестве пассивного участника социальных и эко­номических процессов.

Именно государство призвано обеспечить гарантию свободы предпринимательской деятельности, защиту прав собственника и прав потребителей, рыночной конкуренции и пресечение не­добросовестных ее проявлений, а также недобросовестной пред­принимательской деятельности. Об обоснованности этого тезиса свидетельствует, в частности, тот факт, что на протяжении всего XX в. во всех индустриально развитых странах утвердилась так называемая смешанная экономика, для которой помимо всего прочего характерны многообразие форм собственности, органи­ческое сочетание рыночного механизма самоорганизации, сво­бодной конкуренции и государственного регулирования эконо-

440