Глава 8. Функции государства в сфере экономики

они представляют собой две фазы (хотя в отдельных аспектах и отличающиеся друг от друга) одной системы производственных и социальных отношений.

Если в период laissez-faire капитализма роль государства сво­дилась к финансовой или иной поддержке тех или иных компа­ний или отдельных отраслей экономики, то теперь государство превратилось в активного субъекта экономической деятельнос­ти, «коллективного капиталиста», в один из важных факторов нормального функционирования и развития экономики. Одно­временно возникновение крупных корпораций, выдвижение на передний план различных социальных и политических группи­ровок, организаций, движений, осуществляющих групповые, или коллективные, действия, многократно усилили коллективист­ский характер производственных и социальных процессов.

В известной мере ориентиром здесь может служить механизм реализации подобных функций государствами, осуществляющи­ми свое развитие в режиме смешанной экономики, а таковой фактически является экономика всех без исключения высоко­развитых стран. Однако ориентиром именно в известной мере, поскольку в каждой из этих стран данный механизм имеет опре­деленную специфику. Поэтому, учитывая опыт этих стран, вмес­те с тем необходимо учесть параметры и особенности, которые в совокупности придают России неповторимую специфику. Речь идет, в частности, об особенностях национального менталитета и политической культуры, сосуществовании многих этно-нацио-нальных групп и культур, множества конфессий, не имеющем аналогов разнообразии природно-климатических зон, переходном характере экономики, ее кризисном состоянии, обусловливаемом не только трансформационными процессами, но и разрывом хозяй­ственных связей, звеньев некогда единого народнохозяйственного комплекса, об отечественном опыте регулирования экономичес­ких и особенно социальных процессов и т.д.

Во многом именно неуклонно растущими масштабами госу­дарственного регулирования экономических и социальных про­цессов объясняется то, что возникла противоположная концеп­ция, приверженцы которой рассматривают бизнес и государство не столько как партнеров, сколько как заклятых противников.

1437

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Реальное положение опровергает обе эти крайние позиции, поскольку в действительности взаимоотношения бизнеса и госу­дарства представляют собой весьма противоречивую систему со­трудничества и антагонизма. Они порождаются целым рядом причин. Часть из этих противоречий коренится в характере орга­низации и функционирования властных структур, о чем уже го­ворилось. Как справедливо отмечали американские исследовате­ли А.Л. Флитчер и Б.Х. Росс, «мировоззрение бизнесменов отличается от взглядов правительственных чиновников. Первые ориентируются на возможности рынка, а вторые, наоборот, вме­шиваются в рыночные отношения, пытаясь приспособить их к социально-политическим требованиям. Государство может огра­ничить доступ к рынку, навязать нерыночные стандарты без­опасности и качества и нарушить структуру рынка, чтобы пере­распределить ресурсы в пользу тех, кто не может их получить»¹. Более того, политика государства способна радикально влиять на успех или провал того или иного предприятия, целых отрас­лей экономики и даже разорить их. Поэтому действия прави­тельства воспринимаются бизнесом в целом или отдельными его частями с неодобрением и даже враждебностью. Это порождает недоразумения и взаимное недоверие.

Необходимо учесть и то, что корпорации отнюдь нельзя рас­сматривать в качестве некоего единого монолита, способного действовать как единая команда для реализации некоторого ком­плекса задач и целей, отражающих интересы всего общества. Как справедливо отмечал профессор Колумбийского университета Н. Чемберлен, хотя корпорации и представляют собой мощную доминирующую силу в современном индустриально развитом обществе, их совокупная мощь не объединена, не является кол­лективной, не организована так, чтобы она могла переориентиро­ваться на решение насущных проблем общества. «Такая пере­ориентация, — утверждал он, — могла бы произойти только при посреднической помощи правительства, переделывающего пра­вила (ограничения), в рамках которых действовали бы все кор­порации»².

¹ Флитчер АЛ., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995, С. 8-9.

² С hemberlain N.W. The Limits of Corporate Responsibility. N. Y., 1973. P. 7.

438