Глава 8. Функции государства в сфере экономики

листов, которые своей алчностью и недальновидными, своеко­рыстными действиями разрушали его устои.

Созрело осознание того, что поскольку спрос является дви­жущей силой развития и роста экономики, то необходимо найти пути и средства целенаправленного стимулирования платеже­способного или совокупного спроса. Эффективная стратегия, на­правленная на обеспечение желаемой реакции частного потреби­теля в отношении тех или иных товаров и услуг, должна быть рассчитана на то, чтобы он обладал необходимыми средствами или платежеспособным спросом, позволяющим приобрести дан­ные товары и услуги. В государственном регулировании предста­вители экономических теорий неолиберального и социал-демо­кратического направлений усмотрели одно из ключевых средств достижения этой цели.

В тех случаях, когда это необходимо, государство может ис­пользовать различные меры и средства для увеличения спроса. К ним относятся, в частности, расходование средств в объемах, превышающих его доходы, предотвращение роста цен в тех слу­чаях, когда спрос превышает предложение, использование нало­говых стимулов для роста тех или иных отраслей экономики и т.д. В случае же роста инфляции государство может прибегать к мерам, направленным на сдерживание увеличения спроса.

Иначе говоря, воздействие на частного потребителя тесней­шим образом сочетается с воздействием на спрос на товары со стороны государства. Контроль и управление платежеспособным спросом населения предполагают ту или иную степень контроля общества над государством. Некоторые виды потребительского спроса населения можно обеспечить и поддержать на должном, с точки зрения производителей, уровне только при наличии до­полнительных расходов со стороны государства.

Например, более или менее устойчивый спрос на автомобили, самолеты, железнодорожные вагоны и электровозы можно обес­печить лишь при наличии соответствующей транспортной ин­фраструктуры. Поэтому для развития и роста авто-, авиа- и железнодорожного транспорта необходимы довольно большие государственные расходы на строительство и поддержание в над­лежащем виде шоссейных и железных дорог, мостов, аэропортов и других сооружений. Государственные расходы и закупки поми-

28* * 435

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

мо всего прочего необходимы для обеспечения потока расходов на общественные нужды, призванные поддержать и стабилизи­ровать платежеспособный спрос населения. Особенно большую роль в этом плане играют закупки военной техники государст­вом, которые создают рабочие места и тем самым поддерживают спрос в экономике в целом.

Таким образом, на протяжении всего XX в. важным стабили­зирующим фактором экономики стало увеличение объемов госу­дарственного бюджета. Так, если в 1929 г., до того как разразился Великий экономический кризис, закупки федеральным прави­тельством США товаров и услуг составляли лишь 1% всего ВНП, то к началу кризиса 1974-1975 гг. они составляли уже 10% ВНП.

В то же время утвердилось мнение о допустимости при опре­деленных условиях несбалансированного бюджета, дающего пра­вительству возможность стимулировать совокупный спрос, осо­бенно в периоды спада экономической активности. Значительно возросшие объемы государственных расходов служат и серьез­ным барьером на пути падения покупательной способности насе­ления, и средством сохранения социального мира в обществе. При умелом манипулировании валютными или иными средства­ми правительство в состоянии добиться охлаждения инфляции, стимулирования экономического роста и в той или иной степени восстановления равновесия между спросом и предложением.

Эти процессы свидетельствуют о том, что роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Более того, само функционирование и жизнеспособность экономики стали не­мыслимы без активного вмешательства государства. К 1971 г., когда тогдашний президент Р. Никсон ввел так называемую Новую экономическую политику, в США принципы государст­венного вмешательства стали общепринятой нормой. Такие тен­денции в еще более крупных масштабах были характерны для европейских стран, где принципы, ценности, отношения свобод­но-предпринимательского капитализма утверждались при непо­средственном участии государства. Необходимо учесть и тот факт, что между свободно-предпринимательским и корпоратив­ным капитализмом никогда не существовало и не могло сущест­вовать каких бы то ни было непреодолимых граней, поскольку

436