Глава 8. Функции государства в сфере экономики

множеством факторов — экономическими отношениями, обще­ственными настроениями, политическими партиями той или иной ориентации, находящимися у власти, политическими ин­ститутами и т.д. Несовершенство государства имеет место, если результаты политического процесса систематически отклоняют­ся от предпочтений избирателей. Его можно ограничить или пре­одолеть путем изменения методов выполнения государственных задач и пересмотра задач соответствующих институтов. Подоб­ными же методами можно ограничить и несовершенства рынка. Именно в таком тандеме действовали рынок и государство в пе­риод свободнопредпринимательского капитализма.

Второй этап развития взаимоотношений государства и эконо­мики наступил в последней четверти XIX — начале XX в., когда, как показано в отечественной и зарубежной научной литературе, в рассматриваемом плане произошли качественные изменения, в процессе которых многие представления о свободной, ничем не ограниченной конкуренции, свободном от государственного вме­шательства рынке и т.д., считавшиеся в период свободно-пред­принимательского капитализма аксиомами, стали достоянием истории.

В тот период гигантские корпорации, каждая из которых стремилась установить свою монополию в соответствующей от­расли, постепенно стали определять общую ситуацию в экономи­ке. В результате рынки оказались поделенными между несколь­кими крупнейшими корпорациями, которые могли заключить между собой взаимовыгодные соглашения относительно усло­вий и параметров такого раздела. Обладая огромной экономи­ческой властью, именно крупнейшие корпорации объявили себя истинными защитниками свободной конкуренции, при этом вся­чески нарушая основополагающие ее принципы. Такую ситуа­цию Дж. Гэлбрейт в отличие от монополии, где единолично гос­подствует одна-единственная корпорация, не без оснований назвал олигополией, состоящей из нескольких корпораций, со­вместно осуществляющих монополию.

Капиталистическая экономика вступила в корпоративную стадию своего развития, одной из главных отличительных черт которого является существенное расширение регулирующей и контролирующей роли государства в социальной и экономичес-

28 2187 433

Феликс Шамхалов. Теория-государственного управления

кой сферах. Стало очевидно, что «невидимая рука» А. Смита в общепринятом толковании оказалась недееспособна, что свобод­ный рынок отнюдь не является саморегулирующейся или само­корректирующейся системой. Основанный на лринципе свобод­ной, ничем не ограниченной конкуренции, он не способен решать важнейшие проблемы, стоящие перед обществом. Кон­цепция, постулирующая тезис о «невидимой руке» рынка, зако­ны функционирования которого столь же бесспорны, сколь и закон всемирного тяготения, во многом представляет собой кон­струкцию, зачастую не совсем соответствующую реальному по­ложению вещей.

Обнаружилось, что на рынке, предоставленном самому себе, при определенных условиях может преобладать закон джунглей, в соответствии с которым выживают и побеждают наиболее при­способленные, сильный безнаказанно подавляет и подчиняет себе слабого. К тому же стало очевидно, что, разрешая одни про­блемы, рынок порождает множество других, не менее серьезных и взрывоопасных. Именно поэтому правящие круги промышлен-но развитых стран пришли к осознанию необходимости призна­ния как де-факто, так и де-юре вмешательства государства в эко­номическую и социальную жизнь общества. Со времени выхода в свет книги Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» теория саморегулирующейся экономики перестала за­нимать господствующие позиции. Суть позиций Кейнса и его приверженцев состояла в тезисе, согласно которому только госу­дарственное вмешательство способно обеспечить устойчивый экономический рост и занятость трудоспособного населения. Великий экономический кризис 30-х годов окончательно развен­чал иллюзии относительно саморегулирующейся экономики.

Потребности осуществления общего руководства экономикой на протяжении всего XX в. к значительному увеличению регули­рующей роли государства в экономической системе. Государст­венное вмешательство призвано смягчать или амортизировать негативные последствия рынка. Известный американский исто­рик и политолог А. Шлезингер не без оснований говорил, что президент США Ф. Рузвельт, разработав и осуществив широкую программу регулирования рыночной экономики и социальной помощи неимущим слоям населения, спас капитализм от капита-

434