Глава 8. Функции государства в сфере экономики

государственный контроль в важнейших сферах экономики в значительной степени осуществлялся на уровне штатов и мест­ном уровне.

На основе этих и многих подобных фактов можно сделать вывод, что свободнопредпринимательский, laissez-faire капита­лизм в США хотя на определенном этапе и занимал господ­ствующие позиции, но никогда не существовал в чистом виде. Несмотря на широковещательные декларации о своей привер­женности принципам свободного предпринимательства, амери­канцы, чуть ли не свято веря в рынок, в то же время принимали государственное вмешательство в экономику и социальную сферу, когда это было необходимо, в качестве средства предот­вращения и исправления негативных последствий рынка. Иначе говоря, традиция государственного контроля над бизнесом глу­боко коренится в американской общественно-политической сис­теме. Это тем более верно для европейских стран с их патерна­листскими традициями в отношении простых граждан.

Другими словами, даже в период свободно-предприниматель­ского капитализма государство играло существенную роль в оп­ределении основных направлений социального и экономическо­го развития. Поэтому переход на рыночные рельсы нельзя понимать как уход государства из экономики и установление в чистом виде стихийно функционирующей, саморегулирующейся системы связей между хозяйствующими субъектами.

Определяющую роль в этом контексте играет тот факт, что как государственный, так и частный секторы, взятые в отдель­ности, несовершенны. Так, недостаточная конкуренция ведет к неэффективности рынка, несовершенно и государство, если его деятельность не уравновешивается рыночными механизмами. Как считал Дж. Бьюкенен, «несовершенство рынка связано не с издержками реализации индивидуальных предпочтений, а с не­совершенством отношений обмена, когда одни его участники вы­бирают альтернативы, не соответствующие выбору, сделанному другими. Эффективность рыночных операций означает, что у всех участников есть возможность выбрать одинаковую страте­гию поведения»¹. Общеэкономическая оценка показывает, что

¹ Бъюкенен Дж Указ соч С 24.

431

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

речь идет, во-первых, о решениях, которые не могут принимать­ся рынком и поэтому являются предметом политического про­цесса принятия решений; во-вторых, о действиях, которые рынок не учитывает и не оценивает, прежде всего социальных мероприятиях, существенно отличающихся от частного эконо­мического расчета предприятия.

Теория несовершенства рынка, возможно, оказала значитель­ное влияние на разработку государством правил регулирования социальной и экономической сфер. Идея несовершенства рынка в течение долгого времени служила исходным пунктом для обо­снования экономически рациональных действий государства в обеих сферах. После того как были проанализированы различ­ные формы несовершенства рынка, внимание исследователей оказалось сконцентрированным на разработке соответствующих экономико-политических инструментов, которые государство может использовать для улучшения системы перераспределения ресурсов.

Несовершенство рынка является одним из определяющих ус­ловий для обоснования государственной деятельности в сфере экономики. Формулировка экономико-политических мероприя­тий требует, чтобы выявленные недостатки рыночного механизма сравнивались с возможными недостатками самого государства, или, иначе говоря, сравнить несовершенство рынка с несовер­шенством государства. Недостатки функционирующих рынков ведут к несовершенству рынка. Несовершенство государства (или политики) основывается на том, что не существует меха­низма, благодаря которому частные издержки и доходы приво­дятся в соответствие с социальными. Действия, направленные на преодоление несовершенства государства, вряд ли приведут к лучшему результату, чем создание новых рынков в случае несо­вершенства существующих.

При одностороннем толковании теории несовершенства рынка масштабы государственного вмешательства резко возрас­тают вплоть до огосударствления экономики, когда рынок дает перебои. Поэтому если становится очевидным несовершенство государства, то необходимо ограничить масштабы государствен­ного регулирования. Деятельность государства является резуль­татом политических решений, определяемых, в свою очередь,

432