Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

политическую, социальную и т.д. Это в значительной степени связано с неразвитостью институтов гражданского общества, а также рыночной экономики и общепринятых правил политичес­кой и экономической игры.

Предпринимательские ассоциации как форму представитель­ства организованных интересов отличает более или менее четкое понимание функций и круга задач. В последние годы наблюдает­ся тенденция к образованию разного рода предпринимательских организаций и ассоциаций, объединяющих своих членов в зави­симости от характера и размеров собственности и сферы дея­тельности. К их числу относятся, например, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Союз предпри­нимателей и арендаторов, Союз кооператоров, Союз малых пред­приятий, Союз менеджеров, Биржевой союз и т.д.

В целом можно сказать, что гражданское общество создает основу для национального инфраструктурного комплекса. К нему, как представляется, следует отнести сферы деятельности, которые непосредственно не осуществляют производство мате­риальных благ, а если и осуществляют, то в ограниченном объеме, но без которых невозможно сколько-нибудь эффективное произ­водство товаров и услуг. Центральное место в нем занимают соци­альная и институциональная инфраструктуры, которые, в свою очередь, сами также состоят из множества разнообразных элемен­тов. В современном обществе растет значение так называемого третьего сектора, т.е. неприбыльной сферы за пределами бизнеса и государства, включающей школы, больницы, исследователь­ские институты, добровольные гражданские ассоциации и т.д.

Важнейшим элементом гражданского общества стали различ­ные средства массовой информации: от первых газет, появив­шихся первоначально в XVIII в. в Соединенных Штатах и Вели­кобритании, до современных электронных СМИ. Более того, сейчас наблюдается тенденция к неуклонному расширению и усилению роли средств массовой информации как в граждан­ском обществе, так и в политическом процессе. Показательно, что в политической науке, как зарубежной, так и отечественной, их называют не иначе как «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти» наравне с остальными тремя - законодательной, исполнительной и судебной. Некоторые наблюдатели даже ут­верждают, что тот, кто контролирует средства массовой информа-

4 - 2187 . 49

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ции, особенно телевидение, тот контролирует умонастроения если не всего, то по крайней мере большинства населения страны.

Анализируя феномен политизации СМИ, известный амери­канский исследователь С. Хантингтон в докладе, составленном для известной в 70-х годах так называемой Трехсторонней ко­миссии, писал: «В двух самых драматических внутриполитичес­ких конфликтах периода никсоновской администрации — кон­фликтах, вызванных опубликованием документов Пентагона и Уотергейтом, — органы массовой информации страны бросили вызов и нанесли поражение главе исполнительной власти. Прес­са фактически сыграла ведущую роль в том, что до сих пор не удавалось ни одному отдельно взятому институту, группировке или комбинации институтов в американской истории, — лишить своего поста президента, который был избран менее двух лет назад, добившись поддержки большинства, одного из самых зна­чительных в американской истории»¹.

Учитывая это и множество других фактов, ряд исследовате­лей, занимающихся этими проблемами, пришли к выводу, что восхождение средств массовой информации способствовало сни­жению авторитета политических партий, ослаблению партийной приверженности растущего числа избирателей. Получил широ­кую популярность тезис, согласно которому СМИ заменяют по­литические партии в качестве основного средства регулирования и реализации политического процесса. Под сомнение ставятся роль и значение партий как промежуточных звеньев между избирателями и политическими деятелями и институтами. К примеру, американ­ский исследователь Дж. Бенджамин утверждал, что «репортеры и другие лица, которые принимают решения об освещении новостей по телевидению, приняли на себя роль привратника в политичес­ком процессе, которая раньше принадлежала партийным деятелям. Консультанты средств массовой информации, которые могут орга­низовать эффективную рекламу избирательной кампании и дать кандидатам советы относительно стратегии телевизионной кам­пании, заменили старомодных политиков в качестве централь­ных фигур избирательной кампании»².

¹ The Crisis of Democracy. Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission. N.Y., 1977

² Benjamin}. Innovations in Telecommunications and Politics // Proceedings of the Academy of Political Science. 1882. Vol. 34. № 4. P. 4.

50