Глава 8 Функции государства в сфере экономики

ти, своего рода мотор экономического роста. Свобода предпри­нимательства требует свободы производителя и потребителя, продавца и покупателя, формирования спроса и предложения, экономической состязательности, одинаковых «правил игры» для всех субъектов предпринимательской деятельности Или, иначе говоря, рыночная экономика наиболее эффективно прояв­ляет свои созидательные функции в условиях свободной конку­ренции как формы экономической состязательности и в свобод­ном предпринимательстве

Исходя из этого многие классики экономической науки были убеждены в том, что рыночные механизмы обеспечивают автома­тическое саморегулирование экономики Вмешательство госу­дарства в экономическую жизнь при таком подходе рассматрива­лось как излишнее и даже вредное.

Однако, как показывает опыт почти всех индустриально раз­витых стран, рыночная экономика никогда не существовала и не \\ может существовать в чистом виде, вне общества и отдельно от государства. С одной стороны, рыночная ориентация экономики, предполагающая свободу экономического выбора, по своему оп­ределению в теории предусматривает разгосударствление эконо­мических и социальных процессов. С другой стороны, это от­нюдь не означает, что государство полностью устраняется от регулирования данных процессов на макро- и микроуровне. Даже основоположники классического либерализма, обосновы­вая принципы laissez-faire, свободной конкуренции и свободного рынка, а также концепцию государства — «ночного сторожа», вместе с тем вынуждены были признать, что государство обязано выполнять целый ряд функций, призванных обеспечить жизне­способность и эффективность экономической системы.

С точки зрения взаимодействия государства и бизнеса эконо­мическая система капитализма в своем развитии прошла два более или менее отличных друг от друга этапа. На первом этапе главная задача формировавшегося буржуазного предпринимате­ля состояла в том, чтобы освободиться от всех форм внеэкономи­ческого принуждения феодального государства для реализации собственного своекорыстного интереса. Он стремился к дости­жению максимальной свободы от вмешательства государства в свои дела. Эта позиция как раз и нашла свое законченное выра-

|429

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

жение в знаменитой формуле laissez-faire, laissez-passer, т.е. прин­ципе свободной конкуренции, послужившей краеугольным кам­нем рыночной экономики и так называемого свободнопредпри-нимательского капитализма. Политическим выражением этого подхода стала так называемая теория государства — «ночного сторожа», или «минимального государства», сформулированная представителями классического либерализма, которые усматри­вали главную задачу государства в обеспечении порядка в стране при минимальном вмешательстве в частную жизнь граждан. Экономика наряду с широким комплексом институтов, отноше­ний, ценностей гражданского общества, рассматривалась как сфера, куда государство не вправе вмешиваться. Этот период длился примерно до второй половины XIX в.

Тем не менее и в тот период, хотя прерогативы государства в сфере экономики были не столь значительными, каким они стали в XX в., государство отнюдь не стояло в стороне от соци­ально-экономических процессов. Более того, оно сыграло не­маловажную роль в определении основных направлений соци­ального и экономического развития. Об этом свидетельствует пример Соединенных Штатов Америки, считавшихся полиго­ном, на котором в чистом виде опробовались основные идеи ры­ночной экономики и политической демократии.

Как убедительно показывают многие исследователи, принци­пы государственного регулирования тех или иных процессов или тенденций были характерны для американской экономики с самого начала ее истории. Во многих отраслях экономики в до­вольно широких масштабах осуществлялось вмешательство фе­дерального правительства и правительств штатов. Банк США, учрежденный в 1791 г., имел главной целью поддержку феде­ральным правительством экономического развития страны. Даже при президентстве такого решительного сторонника прин­ципа laissez-faire, laissez-passer и концепции государства — «ноч­ного сторожа», как Т. Джефферсон, были реализованы меры по поддержанию федеральным правительством частных компаний, занимавшихся строительством дорог и других транспортных со­оружений. Особенно большую роль государство сыграло при строительстве железных дорог. За исключением денежной систе­мы, земли и внешней торговли в течение многих десятилетий

430