Глава 8

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Проблемы взаимодействия государства и экономики, государственного вмешательства в экономическую сферу более или менее подробно рассматриваются в моих предыдущих работах . Но тем не менее в данной работе, всецело посвященной теоретическим аспек­там государственного управления, вопросы, связан­ные с государственным управлением экономической сферой, как представляется, нельзя не затронуть хотя бы в самой общей форме. Поскольку, как говори­лось выше, экономика представляет собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности людей, в кото­рой управленческие функции государства и государ­ственных органов проявляются в наиболее ясной и отчетливой форме, целесообразно посвятить данной теме специальную главу. При этом необходимо отме­тить, что здесь затрагиваются лишь те аспекты данной проблематики, которые касаются вопросов государственного управления.

Основные этапы эволюции государственного управления

Экономикой

Нередко в литературе встречаются установки на противопо­ставление рыночной экономики и государства, бизнеса и госу­дарства. Однако анализ реального положения вещей не под­тверждает подобных установок. Конечно, в целом правы те авторы, которые в обоснование своих позиций приводят тот

¹ Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 1999; Он же. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., 2000.

427

Феликс Шамхапов Теория государственного управления

факт, что рынок — это прежде всего частный сектор, в то время как государство представляет собой сектор публичный, служа­щий интересам всего общества Однако если проанализировать реальные функции субъектов этих двух секторов, обнаружится неправомерность такого жесткого противопоставления. Эконо­мическая система, взятая в целом, служит интересам и потреб­ностям всего общества, и в этом смысле каждая отдельно взятая корпорация выполняет общественно полезную функцию

Ни одно правительство независимо от его идейно-политичес­ких ориентации не может оставаться безучастным к состоянию экономики, к тому, как исправно функционирует бизнес, хотя бы в силу того, что экономические потрясения могут просто свалить его. Можно даже без преувеличения сказать, что правительст­венные программы зачастую имеют решающее значение для раз­вития и роста экономики Частью системы государственного уп­равления экономикой являются меры государства по созданию и обеспечению оптимальных условий для нормального и эффек­тивного функционирования экономики.

В современном мире социально-политические факторы, осо­бенно государственное регулирование, стали общепризнанным и необходимым элементом экономической деятельности. Но тем не менее само выражение «государственное регулирование» про­должает вызывать недовольство деловых кругов. При каждом удобном случае как бизнесмены, так и общественность подвергают критике те или иные акции либо программы правительства по ре­гулированию экономики. Как справедливо отмечали А.Л. Флит-чер и Б. Росс, «никто не любит, когда его деятельность регулиру­ют; более того, государственное регулирование противоречит философии свободного предпринимательства»¹.

И все-таки бизнес не может действовать без определенных нормативов и правил, которые организуют рынок и помогают контролировать его. А это всецело входит в прерогативы госу­дарства. Мировой опыт со всей очевидностью показал, что рынок является наиболее эффективной системой функционирования и развития экономики, а свободная конкуренция представляет собой стратегический механизм повышения производительнос-

¹ Флитчер АЛ, Росс Б Как работает Вашингтон М, 1995 С 32

428