Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Нельзя не согласиться с теми исследователями, по мнению которых признание бизнесом в целом широкого взгляда на соци­альную роль корпораций определялось такими факторами, как осознание существования неразрывной связи между корпора­цией и обществом, отделение собственности от управления, кри­зис идеологии и практики свободного предпринимательства, классических представлений о «невидимой руке» рынка как главного и единственного регулятора социальных и экономичес­ких отношений. Немаловажное значение имеет также тот факт, что система частного предпринимательства отнюдь не гаранти­рует всеобщего благосостояния. Господствующие среди деловых кругов представления о том, что система частного предпринима­тельства позволяет достичь максимальных благ для всех членов общества, в возрастающей степени ставились под сомнение все большим числом людей.

Как считают специалисты, в целом в долгосрочной перспек­тиве участие корпорации в социальной деятельности дает ей воз­можность максимизировать прибыль. По их мнению, среди выгод от такой деятельности — уменьшение издержек, необходи­мых для защиты перед законодательными и исполнительными органами власти, сокращение последствий дорого обходящегося государственного вмешательства, потерь от порчи имущества предприятия в результате социальных беспорядков и т.д. Не­маловажное значение для стимулирования социальной деятель­ности бизнеса имеет обеспечение государством необходимых за­конодательных рамок и условий для прибыльности «социальных инвестиций».

К числу стимулирующих мер государства относятся предло­жение бизнесу государственных контрактов, установление единых обязательных норм поведения для всех предприятий, введение системы наказаний для фирм, не соблюдающих установленных правил игры, и т.д. Как справедливо указывал Н. Джекоби, «биз­нес только тогда полнее реализует свой потенциал в деле улуч­шения качества жизни, когда правительство создает рынок для социально желательных товаров и услуг»¹. Важное значение имеют улучшение коммуникации между корпорациями и обще-

^ljacoby N.H. Corporate Power and Social Responsibility. N. Y., 1973. P. 201.

425

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ством, способность корпораций чувствовать требования и запро­сы общества и оперативно реагировать на них.

При оценке этих фактов следует учесть, что в силу своих раз­меров и масштабов деятельности современная корпорация пред­ставляет собой скорее общественный, нежели частный, институт. Участвуя в урегулировании претензий и противоречий различ­ных заинтересованных групп, наряду с сугубо экономическими функциями она выполняет и политические функции. Даже в тех ситуациях, когда свобода действий корпорации ограничивается государством или какими-либо другими факторами, она дейст­вует в такой общественной среде, в которой может эффективно функционировать лишь в том случае, если сможет убедить обще­ственность в ответственности за свое поведение. Пределы соци­альной ответственности корпораций тем больше, чем больше их стремление к выживанию и утверждению своей легитимности в глазах общества. В этом плане одна из главных задач, стоящих перед корпорациями, состоит в том, чтобы экономически обо­сновать программы, которые они готовы осуществлять в соци­альной сфере.

В то же время общество со своей стороны вправе ожидать от бизнеса того или иного уровня социальной ответственности в таких вопросах, как охрана окружающей среды, обеспечение без­опасности транспорта, ликвидация трущоб, материальное обес­печение неимущих слоев населения и т.д. Однако технические, финансовые и иные возможности бизнеса в этом плане небезгра­ничны. При оценке возможностей той или иной корпорации или бизнеса в целом нельзя забывать тот факт, что главным условием существования и жизнеспособности любого делового предпри­ятия является его экономическая рентабельность, которая опре­деляется уровнем прибыльности его деятельности. Главная труд­ность в оценке социальной роли корпораций состоит в отсутствии каких-либо четко разработанных критериев такой оценки.