Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

номики и соответственно дальнейшего обогащения предприни­мателей. В сущности налоги, выплачиваемые ими в государст­венную казну, являются платой за услуги, оказываемые им госу­дарством. Поскольку же государство обеспечивает интересы всех без исключения своих граждан, оно просто не вправе игнориро­вать потребности и интересы неудачливых, социально слабых слоев населения.

Очевидно, что для социального правового государства в лице государства благосостояния свойственны существенные черты этатизма. В этом смысле особенно показательно то, что государ­ство благосостояния взяло на себя многие функции, которые не­когда выполняли институты гражданского общества. Но при этом следует отметить, что, хотя правовое социальное государст­ва в той или иной мере ограничивает функции и прерогативы, поле деятельности институтов гражданского общества и в опре­деленной степени — сферу общественного саморегулирования, оно обеспечивает условия для нормального и эффективного функционирования этих институтов, сохранения экономическо­го, социального и иных форм плюрализма. В свете всего сказан­ного нельзя отрицать и то, что социальное правовое государство выполняет в тех или иных масштабах патерналистские функции в отношении отдельных категорий своих граждан и самого граж­данского общества.

Социальная ответственность бизнеса

Выше уже говорилось о тесном взаимодействии бизнеса и го­сударства. К тому же в экономике, как и в других сферах общест­ва, существуют своего рода пограничные области, в которых могут сосуществовать государственные и рыночные механизмы, эффективно работающие с точки зрения разных целевых функ­ций. Речь идет, например, о частном и государственном образо­вании, здравоохранении, связи, транспорте и др. К этому же раз­ряду относятся социальные программы частных корпораций, которые сосуществуют с государственными программами, в зна­чительной степени дополняя последние.

₂₇* ' 419

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

О значимости этого фактора свидетельствует то, что у нас трудности и неудачи реформ в политической сфере теснейшим образом связаны с крайней слабостью или отсутствием соответ­ствующей социальной и экономической инфраструктуры, а эко­номические реформы, в свою очередь, тормозятся отсутствием эффективных рычагов государственного стимулирования эконо­мики. Постоянные правительственные кризисы, социально-по­литическая нестабильность в периоды парламентских и прези­дентских выборов самым непосредственным образом негативно сказываются на состоянии экономики и соответственно на ин­вестиционной активности — вот необходимые условия для при­влечения иностранного капитала.

В этом контексте результаты государственного регулирова­ния экономики и социальной сферы не могут так или иначе не сказаться и на поведении бизнеса в плане учета интересов обще­ства. И это вполне естественно, если учесть, что бизнес в целом и корпорации в частности действуют в определенной социальной и политико-культурной среде и в силу этого они не могут игно­рировать интересы общества, с которыми они должны сообразо­вать собственные интересы. Взаимодействие государства и биз­неса в социальной области прежде всего охватывает:

формирование, функционирование и развитие системы соци­ального партнерства, учитывающей национальные и историчес­кие особенности развития данной страны;

построение рациональной социальной инфраструктуры, обес­печивающей общие условия эффективной предпринимательской деятельности.

В данной связи следует отметить, что само выражение «сме­шанная, или социально ориентированная, рыночная экономика» предполагает наличие диалога и консенсуса общественных сил, особенно государства и предпринимательства, не только в чисто экономической, но и в социальной сфере. Это касается прежде всего выработки концепции и механизмов реализации социаль­ных функций государства, связанных с перераспределением до­хода и богатства, корректировкой распределения ресурсов в целях изменения структуры национального продукта для обес­печения общественными товарами и услугами.

420