Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

ент Джини для США в 1994 г. составлял 0,490*. Для России ко­эффициент Джини равнялся в 1991 г. 0,256, в 1993 г. — 0,370, в 1994г.-ОД12².

Очевидно, что в рассматриваемом плане Россия достигла критического предела дифференциации доходов. Справедливос­ти ради следует отметить, что эксперты на этот счет дают более или менее оптимистические прогнозы. Так, разработчики проек­та Концепции среднесрочной программы социально-экономи­ческого развития России на 1997-2000 гг. полагали, что отношение дохода 10% наиболее состоятельных граждан к 10% наименее со­стоятельных снизилось за счет снижения инфляции с макси­мального показателя в 15 раз в начале 1995 г. до 12,9 раза во второй половине 1996 г.

Поэтому очевидно, что у бизнеса есть веские основания, с одной стороны, быть недовольным опекой правительства, крити­ковать и чуждаться его и, с другой — полагаться на него и искать его поддержки. Другими словами, отношения бизнеса и государ­ства — это система притяжения и отталкивания, в силу чего эти отношения являются результатом постоянных компромиссов между двумя сторонами. В целом все названные меры призваны обеспечить социальную и политическую стабильность в общест­ве, без которой невозможно гарантировать более или менее эф­фективное функционирование экономики.

Кризис и трансформация государственного управления социальной сферой

Строительство государства благосостояния, или социального государства, начавшееся в ходе реформ Нового курса Ф. Руз­вельта, приобрело особенно широкий размах на рубеже 60-70-х годов. Вплоть до этого периода расширение роли государства и реализация обширных социальных программ способствовали ре­шению целого ряда проблем, стоящих перед капиталистическим обществом.

¹ См.: Лившиц А. Указ. соч. С?Ч01.

² Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. 1995. С. 148.

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Но во второй половине 70-х — начале 80-х годов ситуация существенно изменилась. Капиталистический мир стал свидете­лем мощного развертывания широкомасштабных социальных движений: забастовок различных отрядов рабочего класса, анти­военного движения, так называемого молодежного бунта, фор­мирования массовых «контркультурных» потоков и т.д. Вскоре обнаружилось, что беспрецедентный рост масштабов перерас­пределения средств через государственный бюджет повлек ши­рокомасштабные негативные последствия. Оказалось, что пере­распределение, взятое само по себе, не является благом: оно имеет и позитивные, и негативные последствия как для эконо­мики, так и для общества в целом. Как подчеркивал, например, М. Хессе, каждое решение о перераспределении «влияет, с одной стороны, на удовлетворение определенных потребностей и имеет положительный эффект, с другой стороны, содержит в себе отказ от производства и потребления других благ, обременяет общест­во альтернативной стоимостью, упущенной из-за его осущест­вления. Необходимо произвести сравнение положительных эф­фектов и альтернативной стоимости до принятия решения о перераспределении производственных факторов. Подобное срав­нение преимуществ и недостатков отдельных проектов и меро­приятий — прежде всего в государственном секторе, а также в частном — формирует базу для анализа "издержки — выгоды"»¹.

Иначе говоря, стало очевидно, что государство благосостоя­ния и система государственного регулирования имеют свои пре­делы, что ряд их механизмов и звеньев стал работать с перебоя­ми, а некоторые вовсе изжили себя. Важнейшим элементом государства благосостояния стала колоссальная бюрократия. Это проявилось, в частности, в беспрецедентном росте числен­ности лиц, занятых в ведомствах, занимающихся социальными проблемами. Так, в период с 1940 по 1995 г. персонал этих ве­домств возрос почти в 15 раз. Соответственно беспрецедентно возросли объемы средств, выделяемых на социальные програм­мы. Так, если в 1950 г. расходы федерального бюджета США на социальное обеспечение равнялись 0,3% ВВП, то к 1995 г. они достигли 7,3% ВВП.

¹ Хессе М. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 256.

412