Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ва в сфере экономики. С этой целью американский бизнес создал широкую сеть различных организаций: это так называемые сове­щательные комитеты бизнеса при правительстве, например, Со­вещательный комитет по частному предпринимательству, по внешней торговле или Совещательный комитет промышленни­ков при Министерстве обороны США.

В настоящее время в стране действует около 2 тыс. подобных комитетов. Это, в частности, политические организации бизнеса, например Комитет бизнеса за сокращение налогов, Круглый стол бизнеса, Чрезвычайный комитет по развитию американской торговли и др. Они призваны продвигать интересы бизнеса в раз­личных государственных институтах и учреждениях, содейство­вать формированию угодного бизнесу политического курса в со­циальной и экономической сферах.

Распространяется практика создания специальных предвы­борных организаций бизнеса, которые используются в период избирательных кампаний как на общенациональном, так и на уровне штатов и местном уровне. Эти организации, перед кото­рыми ставится задача продвижения кандидатов, способных успеш­но отстаивать интересы деловых кругов, действуют, как правило, в тесном сотрудничестве с органами двух главных политических партий — республиканской и демократической. Таким образом, очевидно, что субъекты экономической деятельности, создавая свои организации, союзы, объединения, получают возможность более или менее активно участвовать в политической жизни, оказывать влияние на формирование политического курса пра­вительства, на составление и реализацию органами государст­венной власти стратегических и тактических программ социаль­ного и экономического развития страны и тем самым активно отстаивать узкие частные интересы.

Сильное влияние на характер отношений государства и эко­номики оказывают разного рода общественные движения, орга­низации и объединения, отстаивающие интересы граждан в различных сферах жизни. В их задачу входит, в частности, удов­летворение запросов потребителей, являющихся одним из важ­нейших субъектов рыночной экономики. Такая политика имеет свою специфику в разных странах, однако везде она включает два обязательных компонента: во-первых, комплекс законода-

47

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

тельных и исполнительных мер, осуществляемых непосредст­венно государством, и, во-вторых, политику разного рода обще­ственно-политических организаций и движений, призванных оказывать воздействие как на правительство, так и на произво­дителей товаров и услуг. Под их влиянием за последние десяти­летия Конгресс США принял ряд законодательных актов, при­званных разрешить проблемы, связанные с охраной окружающей среды, труда и здоровья населения, законы о контроле над за­грязнением воды, шумом, ряд законов о защите интересов потре­бителей.

Задача многих групп и организаций в защиту общественных интересов состоит в том, чтобы отстаивать в государственных органах интересы расово-этнических меньшинств, низкодоходных слоев населения, мелких бизнесменов, заниматься поиском ис­точников финансирования разного рода социальных программ, проводить реформы государственно-политических институтов и т.д.

Социальную базу движений в защиту общественных интере­сов составляют сравнительно молодые, хорошо образованные представители средних слоев, занятые в разного рода некоммер­ческих организациях и институтах, а также в правительственных учреждениях, реализующих главным образом федеральные зако­ны о регулировании различных сфер общественной жизни. К наиболее известным и влиятельным из этих организаций и дви­жений относятся «Общее дело», «Сьерра клаб», «Паблик сити-зен», «Защита окружающей среды», «Друзья земли» и др. О сте­пени их влияния свидетельствует, например, тот факт, что временами членство в некоторых из них (например, в «Общем деле») достигало сотен тысяч человек, при этом они были спо­собны привлекать в фонды финансирования своей деятельности многомиллионные взносы и пожертвования.

В настоящее время в России идет процесс формирования за­интересованных групп. Организационно оформляются структу­ры, претендующие на представительство интересов, и механиз­мы их взаимодействия. Речь, в частности, идет о разного рода движениях, ассоциациях и объединениях. Нынешний этап фор­мирования и институционализации этих структур отмечен их вторжением в различные сферы деятельности — экономическую,

48