Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

ально ориентированной рыночной экономики, требуется форми­рование потребительской политики государства, нацеленной на защиту интересов потребителей посредством разработки соот­ветствующего законодательства, создания специализированных государственных структур и эффективной поддержки деятель­ности формирующимся общественным союзам потребителей. Эксцессы с «МММ», «Тибетом», продажа импортного продо­вольствия и медикаментов с просроченной датой реализации, от­равления винно-водочными изделиями, порочная практика фак­тического невыполнения обязательств по гарантийному ремонту бытовой техники торгующими организациями и изготовителями и т.д. свидетельствуют о том, что откладывать это дело в долгий ящик государство, переходящее на рыночные рельсы, попросту не имеет права.

К общественным благам относят, как правило, услуги нацио­нальной обороны, органов безопасности, структур по профилакти­ке и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера. К ним примыкают услуги, предоставляемые автомагистралями, учреждениями и организациями здравоохранения, народного образования, куль­туры, которые хотя и могут быть предоставлены посредством рыночных механизмов, однако не способны в полной мере обес­печить удовлетворение общественных потребностей в них. Здесь государственное вмешательство носит вспомогательный харак­тер с целью гарантировать необходимое с точки зрения общества предложение товаров и услуг, которые по тем или иным причи­нам на рынок не поступают или поступают в недостаточном объеме. Причем государство отнюдь не обязательно должно брать на себя груз их производства. У него достаточно рычагов прямого и косвенного воздействия на предпринимательскую сферу через механизм государственных заказов, налогов, субси­дий и цен в целях регулирования процесса распределения ресур­сов в нужном направлении.

В целом общественное благо зависит от степени гарантирован­ное™ таких общезначимых для страны и общества параметров, как внешняя и внутренняя безопасность, наличие и нормальное функционирование институтов социальной инфраструктуры: учреждений системы образования, здравоохранения, социально-

407

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

го вспомоществования, соотношение конфликта и консенсуса в обществе и т.д. Другими словами, конкуренция не должна ста­вить под угрозу цель достижения необходимой степени экономи­ческой и социальной стабильности, исключая, например, посто­янные резкие колебания занятости и тем самым высокий уровень безработицы.

В научной литературе, посвященной теориям благосостоя­ния, утвердилось мнение, согласно которому под эффективным перераспределением понимается так называемый оптимум по Парето. Речь в данном случае идет о том, что такое перераспреде­ление считается достигнутым, если никто не вправе и не может улучшить свое положение, не ухудшив положение других членов общества. Очевидно, что если такое положение можно осущест­вить в теории, то оно нереализуемо на практике, поскольку для того, чтобы провести в жизнь ту или иную социальную програм­му, одни должны платить, т.е. страдать, чтобы другие за их счет получали соответствующие материальные блага. При этом сле­дует отметить, что взимаемый государством налог на доходы яв­ляется частью совокупной трансфертной или перераспредели­тельной системы. Государственный закон о финансовой помощи получающим образование, налог на доходы, социальная помощь затрагивают иных субъектов, преследуют иные цели и действия, чем прочие государственные доходы и расходы. Поэтому при оценке системы перераспределения необходимо учитывать все аспекты государственных мероприятий в данной сфере.

Важно учесть и то, что реальное совокупное воздействие госу­дарственной политики распределения остается неизвестным. Оно не всегда и не в полной мере учитывается при принятии решений государственными чиновниками, поскольку эти реше­ния принимаются при недостатке информации и с учетом необ­ходимости достижения компромисса разнообразных интересов и потребностей, а также политических предпочтений тех субъек­тов, которые подпадают под систему перераспределения.

В рассматриваемом контексте необходимо учесть еще один вопрос. Дело в том, что, как установлено многими исследования­ми в США, программы помощи подросткам, бросившим школу, мероприятия в пользу белых в целом оказываются более эффек­тивными, чем мероприятия, осуществляемые в пользу черноко-

408