Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Фонд испытания товаров работает только с компетентными независимыми аудиторами и аудиторскими учреждениями. Он завоевал репутацию солидной организации не только у потреби­телей, но и у изготовителей. Фирмы охотно используют в рекла­ме своих товаров такие положительные оценки фонда, как «хо­рошо» или «очень хорошо».

Результаты испытаний регулярно публикуются как в собст­венных изданиях фонда (журнал «Тест», выходящий ежемесяч­но тиражом около 1 млн экземпляров, и журнал «Finanz Test»), так и в примерно 160 газетах и журналах. О них сообщается также в многочисленных передачах по радио и телевидению.

Рабочие органы союзов потребителей в землях помогают на­селению советом и делом в своих более чем 250 консультациях. Они отвечают на вопросы о качестве, ценах и услугах. В своей деятельности союзы потребителей получают государственную помощь. Прежде чем издать законы о защите потребителей, зако­нодатели консультируются с экспертами союзов потребителей. В этом плане большую роль играет так называемое Рабочее объ­единение союзов потребителей, членами которого являются 38 организаций, такие, как Немецкий союз квартиросъемщиков, Немецкий союз домохозяек и др., выражающие интересы различ­ных категорий потребителей.

Государственное воздействие в этой области осуществляется также через контроль за безопасностью лекарственных средств. Законом о лекарственных средствах установлено, что любые ле­карства могут быть признаны годными к продаже и соответст­венно получают государственную лицензию на реализацию лишь после прохождения тщательной проверки в рамках госу­дарственной процедуры на качество, эффективность и надеж­ность. Важные функции по надзору и регулированию предложе­ния и сбыта лекарственных средств в стране выполняют Институт лекарственных средств при федеральном ведомстве здравоохранения и контрольные органы земель.

Защита потребителей нормативно закрепляется в соответст­вующих законах. Так, Закон об общих условиях заключения сде­лок защищает покупателей от второстепенных, набранных мел­ким шрифтом оговорок; ^Закон о потребительских кредитах обеспечивает возможность отзыва и требует информации о кре-

405

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

диторе; правовые нормы по продовольственным товарам предо­храняют от вредных для здоровья продуктах; Закон о договорах по организации путешествий обязывает бюро путешествий вы­полнять свои обещания; Закон об ответственности за продукты регламентирует ответственность изготовителей за недоброкаче­ственную продукцию.

В рамках Европейского союза акцент в потребительской по­литике все больше смещается в сторону защиты потребителей на общеевропейском уровне. ЕС принимает установки и директи­вы, которые так или иначе должны стать частью национального законодательства. В Комиссии ЕС функционирует Консульта­тивный совет потребителей. Главным представительством союзов потребителей на европейском уровне является Европейское бюро совета потребителей — головное объединение 24 национальных организаций потребителей¹.

Все эти организации наделены широкими полномочиями и осуществляют жесткий контроль за деятельностью соответству­ющих компаний, привлекая их в случае необходимости к юриди­ческой и финансовой ответственности (с компенсацией причи­ненного ущерба). В своей деятельности они опираются на сеть филиалов и отделений, расположенных по всей стране.

Стремясь предотвратить огромные убытки (штрафы, угроза потери потребителей, ухудшение репутации фирмы или даже прекращение ее деятельности), компании, в свою очередь, осу­ществляют комплекс мероприятий, конечная цель которых сни­жение брака, обеспечение качества и безопасности продукции, высокой степени ее экологической чистоты .

К сожалению, и прежние, и современные государственные ин­ституты России явно слабо выполняли и выполняют обязательную функцию защиты интересов граждан-потребителей от произвола производителей товаров и услуг. Существовавшие системы Гос­стандарта, Комитета цен, Санитарно-эпидемиологического над­зора и т.п. выполняли эту роль весьма приблизительно и с уче­том интересов прежде всего государства, а не конкретных потребителей. Поэтому уже сейчас, на стадии становления соци-

¹ Германия. Факты. С. 246-248.

² Василевский Э. США: социальная ориентированность производства //Вопросы экономики. 1993. № 12. С. 46.

406