Глава 7. Особенности и основные направления государственною управления социальной сферой

туры и искусства, созданию и обеспечению благоприятных усло­вий для проявления творческих способностей человека.

В последние три-четыре десятилетия на передний план вышли экологические проблемы, в решении которых ключевая роль принадлежит государству. Осознанию значимости и акту­альности этих проблем во многом способствовало вступление на общественно-политическую авансцену различных экологичес­ких движений, которые ставят целью защиту окружающей среды, разумное использование экосистемы, предотвращение ее разрушения в интересах всего общества, да и всего человечества. Очевидно, что рынок и гражданское общество, если даже они сознают опасность разрушения окружающей среды и экологи­ческой катастрофы, не способны в должной мере справиться с этой проблемой, и поэтому задача государства нести бремя рас­ходов и усилий для решения данной проблемы в сотрудничестве с экономической системой и гражданским обществом, а также с другими государствами.

В задачу государства входит не только оказание финансовой и материальной помощи органам и организациям, занимающимся решением связанных с экологией задач, но и принятие и осущест­вление административных, запретительных и правоохранитель­ных мер по пресечению незаконных и вредных для экосистемы действий со стороны хозяйственных и иных субъектов. Об акту­альности и значимости данной проблемы свидетельствует тот факт, что в большинстве индустриально развитых демократичес­ких стран создано и функционирует множество экологических организаций, которые принимают активное участие в политичес­кой жизни, тем самым оказывая растущее влияние на политику государства. Во многих странах созданы специальные министер­ства и иные государственные органы, занимающиеся решением экологических проблем.

Весьма широкие распорядительные функции в области соци­ального регулирования в области защиты окружающей среды и интересов потребителей, вопросов здравоохранения и безопас­ности на работе, предоставления равных прав работающим муж­чинам и женщинам и т.д. переданы Европейской комиссии. Так, например, сегодня регулирование в области защиты окружаю­щей среды в Европейском союзе происходит на основе более 200

26* * 403

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

законодательных актов, которые во многих случаях превалируют над законодательными актами, разработанными в рамках нацио­нальных государств.

Аналогичные вышеизложенным задачи стоят перед государ­ством и в других сферах общественной жизни. Так, государство уделяет большое внимание защите интересов потребителей това­ров и услуг. В Соединенных Штатах оно принимает активное участие в обеспечении требуемого уровня качества многих видов продукции, и прежде всего продуктов питания, медикаментов, некоторых бытовых промышленных товаров. Реализацию целого комплекса программ, призванных обеспечить решение такого рода проблем, осуществляют специально созданные для этой цели федеральные органы. Впервые они появились еще в начале XX в. В 60-70-е годы к ним прибавились такие организации, как Комиссия по безопасности потребительских товаров, националь­ные администрации по безопасности движения автомобильного транспорта, по охране здоровья и безопасности труда, Агентство но охране окружающей среды.

В Германии целью государственной потребительской полити­ки является «высвечивание рынка для потребителя и оказание ему помощи в том, чтобы при выборе покупок исходить из объ­ективных оценок качества и сопоставления цен»¹.

Кроме того, потребителям нужна информация о своих правах, к примеру, при заключении договоров на страхование, получе­ние кредитов, вложении денег, туристических поездках или при покупке товаров широкого потребления. Необходима также ин­формация и по вопросам, касающимся экологической чистоты, степени доброкачественности или недоброкачественности про­дуктов питания. В этих целях правительство ФРГ в 1964 г. учре­дило Фонд испытания товаров. В его задачу входит проверка и оценка потребительских товаров и услуг всех видов — от шари­ковой ручки до персонального компьютера — на качество, соот­ношение цены и стоимости, а также соответствие требованиям защиты окружающей среды. Ежегодно проводится около 100 сравнительных испытаний товаров, которым подвергаются около 1700 предприятий.

¹ Германия. Факты. Франкфурт-на-Майне, 1994. С. 246.

404