Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Особенно разительные перемены в данной сфере произошли в период после Второй мировой войны, который характеризо­вался все более растущим признанием роли и значения системы высшего образования и укреплением ее финансовой базы. В на­стоящее время система высшего образования в индустриально развитых странах превратилась в масштабную сферу деятельнос­ти, сферу приложения значительных людских и финансовых ре­сурсов, в важную отрасль народного хозяйства. Государство через сеть собственных учебных заведений либо посредством обеспечения единства требований к учебному процессу в негосу­дарственных структурах формирует необходимые и достаточные в этой части условия для высокой технологичности националь­ного производства, а следовательно, и высокой конкурентоспо­собности продукции отечественного предпринимательства.

Наконец, без науки, являющейся важнейшей составляющей и производственно-хозяйственной, и социальной инфраструктуры как в прежние времена, так тем более в современном мире, невоз­можен ни экономический, ни социальный прогресс. То же верно в отношении научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских разработок, отдача которых превышает 50%. По существую­щим данным, 87,5% прироста часовой производительности труда в 1909-1949 гг. было достигнуто за счет научно-технического прогресса¹. Но тем не менее и здесь, как и в системе образования, трудно убедить потенциального инвестора вложить средства под предполагаемые в будущем дивиденды.

Масштабность и значимость задач, решаемых научными уч­реждениями, значительный временной лаг от момента решения проблемы на фундаментально-теоретическом уровне до ее практи­ческого воплощения существенно сдерживают частные инвести­ции в эту сферу. В силу этих причин без активного государствен­ного воздействия данная сфера, обеспечивающая стратегические предпосылки развития, эффективно функционировать и разви­ваться попросту не сможет².

¹ См.: So low R. Technical Change and the Aggregate Production Function//Review of Economics and Statistics. 1957. August.

² He случайно в этой связи в ФРБ федеральное Министерство исследований и техно­ логий получило в кругах общественности второе название — «министерство будущего».

26 - 2187 401

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Отсюда и то внимание, которое уделяют индустриально раз­витые государства сфере науки в целом и фундаментальным ис­следованиям в особенности. Оно выражается как в прямом бюд­жетном финансировании соответствующих учреждений и организаций, так и в создании благоприятных условий функцио­нирования аналогичных негосударственных, преимущественно институциональных, структур — научных фондов и обществ. В США государство тратит на финансирование научно-исследова­тельских и конструкторских работ более 50 млрд долл. в год.

Как известно, наряду с наукой культура, искусство, литерату­ра, творческая сфера в целом — это та область, где государствен­ное управление или регулирование просто противопоказано. Но, как показывает исторический опыт, такая постановка вопроса по большому счету верна лишь применительно к современным де­мократическим, правовым государствам. Из истории можно при­вести массу примеров, когда величайшие произведения искусства и литературы создавались придворными поэтами и художника­ми по заказам и за деньги властителей. Существует множество примеров — и в этом отношении XX в. не является исключени­ем, — когда государство полностью подчиняло себе всю творчес­кую сферу, превращало ученых, писателей, поэтов, журналистов, кинематографистов в государственные профессии, главная зада­ча которых усматривалась в обосновании, оправдании и защите существующей государственно-политической системы. Именно так обстояло дело во всех тоталитарных государствах XX в., где именно государству принадлежали основополагающие функции политической социализации людей, развития науки, искусства, литературы и т.д.

В демократическом, правовом государстве, во всяком случае в теории, идеалом является полная свобода и независимость творческой сферы от государства и государственных органов. Но реальность свидетельствует об обратном, поскольку (особенно в кризисных ситуациях) государство осуществляет комплекс мер по оказанию финансовой, материальной, организационной под­держки творческой сфере и представителям творческой интел­лигенции. Более того, в определенных ситуациях демократичес­кое государство и государственные органы просто обязаны принимать меры по поддержанию и содействию развитию куль-

402