Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

раслей народного хозяйства. Но достижение этой цели возможно лишь при условии координации процесса подготовки и повыше­ния квалификации рабочей силы в масштабах всей страны, что фактически невыполнимо без соответствующего государствен­ного воздействия.

Противоречие между высоким уровнем развития материаль­но-технической базы и производительных сил, с одной стороны, и значительно отстающими от предъявляемых требований усло­виями воспроизводства рабочей силы — с другой, привело к осо­знанию необходимости существенного увеличения доли валово­го национального продукта, инвестируемого в нематериальные сферы, такие, как наука, образование, здравоохранение и др. Фи­нансируя эти сферы, государство создает условия для нормального функционирования экономики и общества в целом. В частности, система образования независимо от субъективных пожеланий тех или иных группировок власть имущих, призвана обеспечить объективные потребности общества, которые по мере дальней­шего развития технологической базы социальной инфраструкту­ры требуют достаточного при данных условиях уровня образова­ния, общей культуры, дисциплины труда и т.д. Тем более в современных условиях работники умственного труда не только приобретают возрастающее значение в процессе производства прибавочной стоимости, но и выполняют важные функции по обеспечению воспроизводства рабочей силы. Они становятся главной движущей силой общественно-политического и эконо­мического развития.

Поэтому особенно велика роль государства в формировании человеческого капитала и разработке новейших технологий. Со­гласно оценкам ряда специалистов, повышение продолжитель­ности образования в США на один год ведет к увеличению ВВП на S-15%¹. Этот показатель еще выше в развивающихся странах: инвестиции в начальное образование в странах Центральной Аф­рики обеспечивают рост ВВП на 24%, а в группе стран с низким доходом в целом — в среднем 23%². Поэтому неудивительно, что новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии сделали

¹ Willis R. Wage Determinants: A Survey and Reinterpretation ofHuman Capital Earnings Functions// Handbook of Labor Economics. Amsterdam, 1986.

² Psachrapulos G. Returns to Investment in Education: A Global Update// World Development. 1994. Vol. 22. № 9.

399

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

упор на всеобщее образование в качестве первостепенного фак­тора экономического роста.

При этом очевиден и тот факт, что рынок сам по себе не спо­собен удовлетворить потребности человеческого капитала в ин­вестициях, поскольку, во-первых, очень трудно привлекать или заимствовать необходимые средства под предполагаемые в буду­щем доходы, во-вторых, невозможно заложить человеческий ка­питал в качестве гарантии возврата кредитов. Поэтому естест­венно, что именно на государстве лежит основное бремя по финансированию системы образования и в случае, если государст­венные инвестиции в человеческий капитал окажутся недостаточ­ными, рынок не сможет восполнить их нехватку. Об этом свиде­тельствует факт неуклонного увеличения средств, выделяемых государством на систему образования. Например, в США эти средства увеличились с 87,9 млрд долл. в 1980 г. до 221,3 млрд долл. в 1993 г.¹. При всех стоящих перед страной социальных и экономических трудностях по пути увеличения расходов на нужды образования идет и Российская Федерация. Так, в феде­ральном бюджете на 2001 г. было предусмотрено финансирова­ние расходов на нужды образования в размере 48,8 млрд руб., что составляло на 53% больше плана 2000 г. Был предусмотрен рост доли этих расходов в составе валового национального продукта, который в 2001 г. составил 0,62% против 0,49% в 2000 г. Возрас­тает удельный вес федеральных расходов на образование. Так, если в расходной части бюджета 1998 г. доля расходов на образо­вание составляла 3,45%, в 1999 г. — 3,63, в 2000 г. — 3,75, то в 2001г. -4,09%².

Этим, в частности, объясняется тот факт, что на протяжении XX в. система высшего образования в индустриально развитых странах претерпела далеко идущие изменения, беспрецедентно возросли масштабы и роль высшей школы. Эти изменения оказывают глубо­кое влияние на условия и характер труда профессорско-преподава­тельских кадров, на их мотивацию, чувство удовлетворенности работой, уровень заработной платы, занятость и т.д. Возникло множество новых университетов, институтов, колледжей при одновременном расширении и обновлении старых.

¹ Statistical Abstract of the United States. Washington, 1995. P. 310.

² Материалы к заседанию Коллегии Минобразования России по итогам деятельности

за 2000 год. М., 2001. С. 134.

400