Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

няется государственными программами помощи наиболее нуж­дающимся слоям населения. Эта система действует в Канаде и Австралии. При этом следует отметить, что ни одна из этих моде­лей не встречается в чистом виде, поскольку в той или иной форме и степени элементы каждой из них используются в боль­шинстве стран.

Что касается США, то здесь существуют два основных вида перераспределительных программ: программы государственной помощи бедным для получения материальной помощи для при­обретения квалификации; программы социального страхования для оказания помощи пенсионерам по возрасту, инвалидам, без­работным и больным. Программа помощи также существует в двух видах. По первой программе помощь оказывают наличными деньгами, а по второй предоставляют только определенные услу­ги или товары, так называемые натуральные пособия. По словам Дж. Стиглица, «из денежных программ самые крупные — Про­грамма помощи семьям с детьми-иждивенцами (ПСДИ) и До­полнительная программа социального обеспечения (ДСО), кото­рая предоставляет денежные пособия бедным, престарелым, слепым или инвалидам. Крупнейшая государственная програм­ма натуральной помощи — Программа медицинской помощи, ко­торая покрывает расходы бедных на медицинское обслуживание. В 1986 г. эта программа составляла 44% суммы государственной помощи и равнялась 45 млрд долл.»¹.

Программа социального страхования, в котором примерно с 30-х годов растущую роль играет государство, также существует в двух видах. Отличие социального страхования от государст­венной помощи состоит в том, что страховые выплаты частично зависят от индивидуальных взносов. «Первая, называемая соци­альным страхованием, включает социальное обеспечение (пенсии по старости и страхование иждивенцев, переживших застрахо­ванного), бесплатное медицинское обслуживание (медицинское страхование престарелых), страхование по безработице, страхо­вание по инвалидности и компенсацию рабочим (страхование в случае производственных травм). Социальное страхование до­стигло 18% совокупных государственных расходов и 28% расхо-

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997. С. 43.

395

Феликс Шажкалов. Теория государственного управления

дов федерального правительства». Второй вид государственных страховых программ концентрирует внимание на коммерческом риске. Задуманные как самоокупающиеся, в последние годы эти программы стали приносить довольно заметные потери, порой превышающие их доходы¹.

В США на федеральном уровне реализация сугубо социаль­ных целей поглощает свыше 46% расходов бюджета, что почти в 2 раза выше доли оборонных ассигнований. В дополнение к этому на аналогичные цели выделяется 60% общего объема бюджетных расходов штатов и местных органов власти. Как отмечается в книге «Роль государства в социально-экономическом развитии США», «столь крупные объемы ассигнований на финансирова­ние социальных программ объясняются тем, что они призваны обеспечивать расширенное воспроизводство всей системы суще­ствующих в обществе социальных отношений, а также регулиро­вание и контроль над ними. Причем главную роль в развитии социальной политики, пожалуй, играют не соображения эконо­мии, а социально-политические факторы»².

Для финансового обеспечения оптимального функциониро­вания этих факторов в США свыше 60% всех государственных доходов находятся в распоряжении федерального правительства и примерно 40% — правительства штатов и органов местного уп­равления. Но при этом нельзя забывать тот факт, что федераль­ное правительство передает крупные суммы субфедеральным уровням управления, прежде всего штатам, на реализацию мно­жества социально-экономических программ, оставляя себе 54% общей суммы поступлений. В результате получается, что штаты и местные органы власти расходуют больше средств из собствен­ных источников. Показательно, что, хотя доходы штатов и выше доходов местных органов, расходы последних выше расходов штатов, они составляют свыше 26% совокупных государствен­ных расходов, а расходы правительств штатов — чуть больше 18%. Федеральные трансферты обеспечивают практически всем категориям населения США с низким достатком приемлемый уровень государственных компенсаций и услуг в качестве необ­ходимого минимума.

¹ С тигли ц Дж. Указ. соч. С. 41.

² Роль государства в социально-экономическом развитии США. М., 1997. С. 45.

396