Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

цию экономики. На наш взгляд, реформы могут достичь сколь­ко-нибудь приемлемого успеха лишь в том случае, если будут реализовываться комплексно, таким образом, чтобы преобразо­вания в одной сфере, например экономической, стимулировали преобразования в социальной сфере, а они, в свою очередь, в политической сфере и наоборот. Иначе говоря, создание сильной государственно-правовой структуры должно сопровождаться формированием развитых рыночных институтов и системы со­циальной помощи, которые будут дополнять и усиливать друг друга.

Что касается России, то перед ней в рассматриваемом кон­тексте стоит задача радикальной трансформации не только эко­номики, но и всей системы общественных отношений, по сути необходимо перестраивать или заново создавать институты, цен­ности, отношения гражданского общества, новую политико-пра­вовую систему, новую государственность, вырабатывать новый образ жизни и даже новый менталитет.

Судьба демократии в России неразрывно связана с возникно­вением социально ориентированной экономики рыночного типа. Важно учесть, что в России экономика, как бы ее ни называть, не может не быть социальной, т.е. основанной на обеспечении прин­ципов социальной справедливости. Но с сожалением приходится констатировать, что в данном вопросе российское государство, а точнее, правительство фактически предало забвению свою фун­даментальную функцию обеспечения баланса интересов в обще­стве, устойчивости уровня и качества жизни населения страны, без которых необратимость трансформационных процессов может оказаться проблематичной.

Социальная политика государства представляет собой ком­плекс мер, предпринимаемых и реализуемых государством для обеспечения благосостояния широких слоев населения, сносных условий жизни неимущих и малоимущих, стариков и инвалидов, ликвидации чрезмерных диспропорций в доходах различных групп, уменьшения и смягчения социального равенства и т.д.

Первоначально социальная политика возникла в контексте решения проблем социального неравенства, но постепенно она интегрировала множество других проблем и претерпела доволь­но существенную эволюцию от этой узкой трактовки до широко-

391

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

го ее понимания как совокупности мер по воздействию государ­ства на социальные отношения, процессы воспроизводства раз­личных слоев населения, обеспечения нормальных условий жизни всем слоям, группам, классам, здоровья и нормального функционирования всего общества, установления минимальных размеров заработной платы, пособий по безработице, фиксиро­вания цен с целью повышения доходов тех или иных групп насе­ления, установления дифференцированных ставок налогов на личные доходы населения различных категорий. Таким образом, государство берет на себя задачу регулирования распределения доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенного — с помощью системы налогов и других пла­тежей. Через механизм налогообложения и государственных рас­ходов по социальному обеспечению все большая доля нацио­нального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным.

Социальная сфера, или социальная инфраструктура, охваты­вает почти все аспекты, составные элементы, институты, отноше­ния гражданского общества. Но в первую очередь с точки зрения теории государственного управления речь идет о системах обра­зования, здравоохранения, сферах науки, жилищного строитель­ства, системе социальной помощи малоимущим и нетрудоспо­собным слоям населения, пенсионном обеспечении, повышении жизненных стандартов, страховании на случай болезни, инва­лидности, выхода на пенсию, безработицы, регулировании отно­шений между трудом и капиталом, смягчении тех или иных де­структивных процессов, характерных для общества, таких, как бедность, бездомность, алкоголизм, наркомания, содействии эко­номической активности населения, регулировании социальной и территориальной мобильности населения, воздействии на демо­графические процессы, мерах, направленных на развитие систе­мы образования, здравоохранения, науки, культуры, защиту ок­ружающей среды, и т.д. Очевидно, что в настоящее время социальная политика представляет собой весьма сложное явле­ние, охватывающее весьма широкий круг вопросов, касающихся почти всех сфер общественной жизни и подавляющее большин­ство граждан данного государства.

392