Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Пенсионеры действуют через организации ветеранов, общества инвалидов, другие специфические образования, отстаивающие их экономические и социальные интересы. Буддисты, мусульма­не, католики, баптисты, православные христиане концентрируют и реализуют свои специфические интересы через соответствующие конфессиональные структуры, культурно-национальные добро­вольные образования.

Этот перечень можно продолжать до бесконечности, ибо он отражает широчайшую, постоянно обогащающуюся гамму инте­ресов конкретных людей, всевозможных групп и совокупностей, каждая из которых предпринимает конкретные действия, на­правленные на эффективную реализацию своих специфических интересов.

Роль заинтересованных групп состоит в систематизации, при­мирении и сведении к единому знаменателю интересов всех со­ставляющих их компонентов для последующего представления этих интересов во властных структурах. Эти группы обеспечива­ют использование организационных форм и профессионального опыта, необходимых для систематизации и упорядочения разно­родных конфликтующих требований и интересов. Они выполняют ряд важных функций, имеющих важное общественно-полити­ческое значение: 1) информационную, требующую значительных средств, в том числе предпринимательских; 2) социально-психо­логическую (убеждение членов группы в принятии определен­ной программы действий); 3) регулирующую и управленческую (направление требований, информации, программ, проектов в соответствующие органы власти).

Если политическая система определяет и реализует осново­полагающие цели общества, создает условия для производства материальных благ, необходимых для достижения этих целей, то роль заинтересованных групп состоит в том, чтобы довести воз­никающие в обществе проблемы до политического руководства страны.

Место и роль заинтересованных групп в политической жизни определяются тем, что правительство осуществляет свою дея­тельность не через отдельно взятых членов общества, а через группы, коллективы, например^ профсоюзы рабочих, фермеров, служащих, учителей и т.д. Для успешной реализации своих

45

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

функций оно должно устанавливать тесные взаимоотношения со всеми основными сферами общества, включая бизнес, промыш­ленность, профсоюз, сельское хозяйство, религию, образование, средства массовой информации и т.д.

В свою очередь^ любая заинтересованная группа может более или менее успешно участвовать в политическом процессе, если обладает соответствующими ресурсами. Речь идет, в частности, о рационально организованной бюрократической структуре, нали­чии постоянного штата служащих, обладающих профессиональ­ным опытом и способностями устанавливать связи с властными структурами, имеющих более или менее четко сформулирован­ный общий интерес и другие параметры, способные обеспечить постоянный приток и сохранение массы членов.

Заинтересованные группы можно классифицировать по-раз­ному: группы, созданные профсоюзами, верующими, фермерами, бизнесменами, этническими и другими меньшинствами, защит­никами окружающей среды и т.д.; профессиональные ассоциа­ции служащих сферы социального обеспечения: врачей, работ­ников образования; организации, представляющие ветеранов, инвалидов, гомосексуалистов, летчиков гражданской авиации и т.д. Независимо от состава и преследуемых целей все заинтересо­ванные группы объединяет стремление добиться доступа к сис­теме принятия решений. Мощное влияние на общественно-поли­тическую жизнь страны, функционирование и деятельность важнейших государственно-политических институтов оказыва­ют заинтересованные группы бизнеса, разного рода предприни­мательские ассоциации.

В США, например, в настоящее время насчитывается множест­во предпринимательских ассоциаций. Среди них наиболее круп­ными являются Торговая палата США (объединяет 27 тыс. палат штатов и местных палат, 200 тыс. компаний-членов и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций) и Национальная ассоциация промышленников (в нее входят 75% всех промышленных компа­ний страны), представляющая мелкие и средние предприятия и компании. За ними идет Национальная ассоциация малого биз­неса (в ее состав входят 400 тыс. компаний). Одной из главных целей предпринимательских ассоциаций и объединений являет­ся всемерное воздействие на формирование политики государст-

46