Глава 7 Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

принимательства, в интересах всего общества. Принцип свобод­ной конкуренции и свободного рынка, взятый в чистом виде, по сути дела предполагает своеобразную игру с нулевой суммой, согласно которой выигрыш одной стороны оказывается проиг­рышем для другой стороны и наоборо!. Без соответствующей корректировки, осуществляемой прежде всего государством, такое положение вещей может стать фактором социальных кон­фликтов и нестабильности в обществе, что, естественно, не может не отразиться на состоянии как отдельных предприятий, корпораций, фирм, отраслей, так и экономики страны в целом.

Это естественно, если учесть, что главным принципом орга­низации социально-рыночных отношений является сочетание принципа свободы предпринимательства с принципом социаль­ной помощи неимущим слоям населения. С данной точки зрения одним из важных направлений деятельности государства явля­ется осуществление программ поддержки на должном уровне совокупного спроса населения, обеспечения высокого уровня за­нятости, обслуживания социальной сферы, предоставления спе­циальных налоговых льгот и гарантий инвесторам и т.д.

Частный сектор, который всецело руководствуется соображе­ниями получения как можно более высокой прибыли, не может дать каких-то серьезных гарантий производства и предоставле­ния населению в достаточном количестве общественных благ. Например, аналитический инструментарий для принятия реше­ния по таким вопросам, как разработка и реализация важного для общества крупного проекта правительством, существенно отличается от того, которым пользуется частная фирма. Послед­няя оценивает собственные коммерческие выгоды от осущест­вления проекта, а затем сравнивает их величину с величиной издержек, т. е. принимает решение на основе анализа влияния проекта на объем ее прибыли.

Здесь решающая роль принадлежит государству, которое ру­ководствуется совершенно иными принципами. Особенно она велика в тех сферах, где необходимо определить так называемые общественные блага. Здесь воочию обнаруживаются слабости рынка, который не способен в полной мере удовлетворять по­требности его участников. К общественным благам мировая эко­номическая наука и хозяйственная практика относят те товары и

389

Феликс Шалисалов. Теория государственного управления

услуги, «которые рыночная система вообще не намерена произ­водить, поскольку их особенности резко противоположны осо­бенностям товаров индивидуального потребления»: будучи по­требленными одним субъектом, они остаются достаточными для потребления другими .

Как отмечал Д. Брюммерхофф, в случае с частными благами различия в количестве благ не играют решающей роли, потому что каждый гражданин может выбрать желаемое им количество блага. «В случае с общественными благами может быть принято решение только об определенном объеме благ, которыми могут пользоваться все, и сходные предпочтения должны быть приве­дены в соответствие. Так как потребность в общественных благах не может быть выяснена посредством покупки желаемого количе­ства блага по определенной цене, необходимо достичь соглашения относительно количества благ, которое будет предоставлено всем». Определяющую роль при распределении общественных благ играет государство.

Задача государства не достижение прибыльности производст­ва, а обеспечение населения частью необходимых товаров и услуг, хотя прибыльность и остается желательной целью. Вместе с тем, если в задачу государства входит предоставление общест­венных благ населению, то не обязательно, чтобы все эти блага производились именно самим государством. Оно выпускает в ос­новном те блага, которые не под силу создавать рынку. Напри­мер, рынок не в состоянии обеспечить оборону страны от внеш­ней и внутренней опасности, правоохранительную деятельность, защиту окружающей среды и т.д. Львиная доля товаров и услуг этой категории производится и распределяется государством. И это вполне естественно, поскольку государство имеет более ши­рокий взгляд на вещи, принимая решения в общественную поль­зу осуществления проекта с общественными издержками.

Поэтому представляются ошибочными предлагаемые рядом исследователей модели, в соответствии с которыми предусмат­ривается сначала создать (или, еще лучше, сохранить без измене­ний существующие) «сильные» государственно-политические и правовые институты и только после этого взяться за либерализа-

¹ Маккоииелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика Т 1 М, 1992.

390