Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

индустриально развитых странах идут на финансирование соци­альных программ.

Предполагалось, что, обеспечивая гарантированные стандар­ты жизни под правительственным контролем, государство благо­состояния способно сократить разрыв в доходах, уровне образо­вания и занятости различных категорий населения. Все это рассматривалось как средство исключения из жизни общества социальных конфликтов и интеграции как можно более широ­ких слоев населения в существующую систему.

Защитники государства благосостояния аргументируют свои позиции также доводами о том, что свободный, ничем не ограни­ченный рынок увеличивает неравенство и те, кто находится на нижних ступенях стратификационной лестницы, лишаются средств для реализации спроса на рынке и тем самым их свобода ограничивается, они становятся жертвами несправедливости. Их аргумент, таким образом, состоит в том, что государство благосо­стояния, которое стремится к той или иной степени перераспре­деления, представляет собой средство увеличения свободы самых непривилегированных и исправления несправедливостей, вытекающих из рыночной системы распределения материальных благ.

Центральное место в теории государства благосостояния за­нимает идея обеспечения приемлемых для данного общества жизненных стандартов. Личное благосостояние помимо чисто экономических критериев (таких, например, как занятость, уро­вень дохода и др.) зависит также от степени гарантии в государ­стве политических свобод (например, свобода и безопасность личности, свобода слова, свобода совести и т.д.), от таких показа­телей, как социальная защищенность, должным образом устро­енная семейная жизнь, возможности продвижения по службе и т.д. Поскольку шансы человека зависят от стартовых условий, например от качества школьного и профессионального образова­ния, ориентированного на социальную справедливость, полити­ка имеет своей целью максимальное выравнивание этих шансов, особенно в сфере образования. Поэтому рыночная экономика может способствовать оптимальному благосостоянию макси­мального числа людей только в том случае, если она не ущемляет неэкономические детерминанты личного благосостояния.

•>^* * 387

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

Сущностные характеристики и основные составляющие социальной политики

Если государственное управление экономическими процесса­ми сказывается в основном на тех, на кого оно направлено, то социальное регулирование затрагивает широкие слои населения независимо от их отношения к экономике. При неразрывной связи социальной и экономической деятельности государства именно в ходе проведения социальной политики решаются принципиальные экономические задачи. Например, распростра­нение социальных программ объясняется не только тем, что они отвечают интересам наименее обеспеченных социальных слоев общества, но и объективной экономической потребностью. С этой точки зрения одна из немаловажных задач государственно­го вмешательства в социальную сферу во всех индустриально развитых странах состоит в предотвращении и снятии неизбеж­но возникающей в циклически развивающейся рыночной эконо­мике социальной напряженности.

Очевидно, что государственное вмешательство в социальную сферу выполняет важную функцию стабилизатора общества. Во многом этот тип регулирования выходит за пределы требований о предотвращении или компенсации недостатков рыночной эко номики. Как писал П. Уивер, «в действительности государствен­ное регулирование стремится не просто исправить недостатки рынка, а выйти за его рамки, т.е. оно представляет собой полити­ку не экономическую, а социальную. Это попытка выдвинуть концепцию общественных интересов вне рамок рынка, а зачас­тую и в противовес не только конкретному рынку, но и самой идее рыночной экономики»¹. Иначе говоря, государство играет не меньшую, чем в экономике, роль в других сферах обществен­ной жизни, и прежде всего в социальной сфере.

При этом необходимо отметить, что государственное управ­ление социальной сферой охватывает весьма широкий спектр общественной жизни. Государство выступает гарантом социаль­ной направленности рыночных отношений, в том числе и пред-

¹ Weaver Р Regulation, Social Policy and Class Conflict// The Public Interest 1978 Vol 50 №45 P 35

388