Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

одной из своих целей повышение покупательной способности населения и тем самым стимулирование производства. Была вве­дена также гибкая система налогообложения, когда в зависимос­ти от конкретной конъюнктуры в экономике налоги повышались или понижались, что давало возможность сдерживать или сти­мулировать рост расходов потребителей. А это, в свою очередь, позволяло стабилизировать спрос. Аналогичные по своему духу и содержанию социальные реформы были реализованы в Скан­динавских странах, в результате которых сформировалась мо­дель «шведского», или «скандинавского» социализма, а также в большинстве стран континентальной Европы и Канаде.

Весьма трудно сколько-нибудь четко обозначить контуры концепций государства благосостояния. Поэтому неудивитель­но, что, хотя государство благосостояния является реальным фактом современного мира, в научной литературе, как в зару­бежной, так и в отечественной, еще нет единого мнения о его месте и роли в решении основополагающих социальных и эконо­мических проблем. Хотя этот термин и стал общепринятым, со­гласия относительно вкладываемого в него содержания нет. Воз­можно, в силу отсутствия сколько-нибудь четко очерченной институциональной и идеологической последовательности отно­сительно его границ и возможностей государство благосостоя­ния в качестве модели социального порядка всегда составляло объект горячих споров и дискуссий.

Но тем не менее по мере утверждения принципов государст­венного регулирования и социальной помощи предпринимались попытки типологизации национальных вариантов государства благосостояния. Наибольший интерес представляет типологиза-ция, предложенная английскими исследователями Н. Фернисом и Т. Тилтовым. Они поставили перед собой задачу классифици­ровать типы «капитализма благосостояния» путем сопоставле­ния уровня социальных расходов: Швеция (самый высокий уро­вень), Великобритания (средний уровень) и США (низкий уровень), считая, что эти различия отражают различия социаль­ных философий. По их классификации, США представляют собой «позитивное государство», где любые социальные расходы имеют своей целью укрепление рыночной системы, обеспечивая социальное страхование, связанное с трудовым стажем, с одной

25 - 2187 ' 385

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

стороны, и оказывая помощь неработающим или частично рабо­тающим беднякам — с другой. Швеция, согласно их схеме, — это «государство социального равенства», где преобладает принцип перераспределения в соответствии с потребностями и где дости­жение еще большего равенства результатов является по крайней мере официально декларированной долговременной целью. Ве­ликобритания рассматривалась ими как «государство социаль­ного страхования», занимающее среднее положение между Шве­цией и США. Здесь практикуется принцип предоставления минимума материальных благ всем нуждающимся независимо от трудового стажа, профессионального статуса и т.д.

Небезынтересна также типология, предлагаемая сотрудником Института им. Планка И. Альбером. Он выделил несколько стра-новых, или региональных, типов государства благосостояния. Так, в Западной Европе он проводит различие между скандинав­ским и англосаксонским его вариантом (Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция, Великобритания, Ирландия), с одной сторо­ны, и континентальным вариантом (Бельгия, Нидерланды, Франция, Италия, Австрия, Западная Германия, Швейцария) — с другой. Первый делает ударение скорее на социальных услугах, нежели на социальных трансфертных выплатах, связанных с за­работной платой и сохранением социального статуса.

Следует также отметить попытки выделения социал-демокра­тической, либерально-реформистской и консервативной концеп­ций государства благосостояния. Первые две строились на посту­лате, согласно которому одна из целей государства благосостояния состоит в расширении демократии, в предоставлении всем граж­данам не только юридических и политических, но и социальных прав путем справедливого, с их точки зрения, перераспределения доходов. Их авторы и сторонники исходили из идеи, согласно которой каждый член общества имеет право на достойный чело­века уровень жизни, образования, жилища, медицинского обслу­живания, социальных услуг и т.д. На основании подобного под­хода были разработаны и осуществлены крупные программы социальной помощи, на которые были израсходованы довольно внушительные средства. По имеющимся данным, в настоящее время от 53 до 62% всех государственных расходов в ведущих

386