Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Сам термин «государство благосостояния» стал широко ис­пользоваться в научной литературе после Второй мировой войны, хотя сама концепция государства благосостояния начала складываться в конце XIX — первые десятилетия XX в. Как ука­зывалось выше, господствовавший до этого времени свободно-предпринимательский капитализм основывался на идеях инди­видуализма, свободного рынка, свободной конкуренции и т.д. Сами эти идеи были теснейшим образом связаны с правом каж­дого человека на жизнь, свободу и частную собственность.

По сути свобода отождествлялась с частной собственностью. И действительно, как показал исторический опыт, не может быть истинной свободы отдельного индивида там, где нет свободы экономического выбора. Такой выбор может быть обеспечен прежде всего ограничением огосударствления средств произ­водства и всей экономической сферы при сохранении частной собственности. Воплощением индивидуализма и права частной собственности в экономической сфере являются принципы сво­бодного рынка и свободной конкуренции, реализация которых, особенно на первых этапах развития капитализма, обеспечила небывалые темпы интенсивного и экстенсивного роста произво­дительных сил.

Однако в силу целого комплекса причин, которые были более подробно проанализированы в предыдущей главе, правящие круги развитых капиталистических стран пришли к осознанию необходимости расширения роли государства в экономической и социальной сферах для обуздания эксцессов и сокращения нега­тивных последствий свободного рынка. В результате капитализм стал государственно-корпоративным, предполагающим расши­рение регулирующей и контролирующей роли государства в этих сферах.

Следует отметить, что в разработку и реализацию концепций государства благосостояния внесли свой вклад представители всех основных идейно-политических течений Запада — либера­лизма, социал-демократии, консерватизма и марксизма. В этой связи нельзя не упомянуть, что ряд выдающихся консерватив­ных деятелей Западной Европы, например (О. Бисмарк в Герма­нии, Б. Дизраэли в Англии, и др.) по праву считаются отцами-основателями государства благосостояния. Однако в Западной

383

Феликс Шамкалов. Теория государственного управления

Европе наибольший вклад в его формирование внесла социал-демократия. Не случайно известный германский социолог и по­литолог Р. Дарендорф называл XX век веком социал-демократии. В США эту роль в значительной мере выполнила демократичес­кая партия, ассоциирующаяся с именами таких реформистски настроенных политических и государственных деятелей, как В. Вильсон, Ф. Рузвельт, Дж. Кеннеди, Л. Джонсон и др.

В данной связи обращает на себя внимание тот факт, что в послевоенные десятилетия в развитых капиталистических стра­нах между политическими партиями и силами разных ориента­ции — либералами, консерваторами и социал-демократами — сформировалось своего рода согласие по вопросу о необходимос­ти и неизбежности государственного регулирования социальных и экономических процессов.

Совпадение позиций партий бундестага ФРГ — ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП по важнейшим вопросам социальной и экономи­ческой политики западногерманский политолог К. Зонтхаймер назвал «опирающимся на конституцию и принципы демократи­ческого порядка консенсусом». По его словам, в социально-эко­номической сфере этот консенсус сводился к признанию «соци­ального рыночного хозяйства» и «социального государства», предполагающего свободу частнопредпринимательской деятель­ности в сочетании с вмешательством государства в экономику, и признанию за государством ответственности за реализацию со­циальных программ. Аналогичное положение с теми или иными модификациями наблюдалось и в других развитых капиталисти­ческих странах. В этой связи нельзя не упомянуть о социальных реформах в США в рамках так называемого Нового курса Ф. Руз­вельта в 30-х годах и программы Великого общества Л. Джонсо­на в 60-х годах XX в.

Особенно показательна в данном контексте политика адми­нистрации Ф. Рузвельта, которая в период Великого экономи­ческого кризиса 30-х годов разработала и осуществила широкую программу так называемых социальных работ (строительство дорог, озеленение населенных пунктов, уборка улиц городов и т.д.). Были введены и реализованы также широкомасштабные программы социальной помощи неимущим слоям населения и безработным. Эти программы помимо всего прочего имели

384