Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

экономики в сферу социальных отношений: продавцы и покупа­тели рабочей силы договариваются об условиях «сделки» как равноправные участники (социального) контракта»¹. Одной из главных целей социального контракта, по мнению сторонников социального рыночного хозяйства, должна стать забота о предот­вращении и сокращении безработицы, оказывающей большое не­гативное влияние на экономику, общество и политику. А в инди­видуальном плане безработица представляет собой грубое нарушение человеческого достоинства. С точки зрения интере­сов всего общества безработица представляет собой глубочайшее нарушение фундаментальных социальных прав его членов. А в политическом плане она способна стимулировать радикализм и революционные умонастроения, дестабилизировать общество, результатом чего может быть «размывание» демократического, правового государства. Концепция социальной рыночной эконо­мики предполагает синтез гарантированных правовым государ­ством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, гарантирующего социальную защи­щенность граждан и социальную справедливость. Здесь понятие «социальное» означает, что рыночное хозяйство в силу своей эф­фективности создает материальные предпосылки для обеспече­ния того или иного уровня благосостояния для всех слоев насе­ления. В то же время она гарантирует комплекс свобод и прав, в том числе свободу экономической деятельности или экономи­ческого выбора, конкуренции, равенство возможностей и т.д., и ограничение рынка там, где он приводит к нежелательным для жизнеспособности социального порядка и сохранения стабиль­ности общества результатам. Как справедливо отмечал А. Мюл-лер-Армак, «социальное рыночное хозяйство может быть опре­делено как идея политического упорядочения, цель которого состоит в соединении общества, построенного на конкуренции, частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики. На основе рыночного экономического порядка может быть создана много­образная и всеобъемлющая система социальной защиты»².

^Нестеренко А. Социальная рыночная экономика- концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России//Вопросы экономики 1998 №8 С. 76.

*Mueller- Armack A. Soziale Marktwirtschaft // Handwoerterbuch der Sozialwis-senschaften. Bd 9. Stuttgart u.a., 1965. S. 36.

381

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Сторонники социального рыночного хозяйства считают, что свобода экономической деятельности с опорой на конкуренцию должна быть тесно увязана с комплексом других основополагаю­щих целей общества. Конкуренция должна быть организована таким образом, чтобы исключить социальную напряженность. Ничем не ограниченный рынок может стать фактором социаль­ной напряженности и разного рода конфликтов в обществе. Поэ­тому он подлежит ограничению во имя реализации более высо­ких целей, таких, как, например, обеспечение социальной справедливости, охрана окружающей среды, высокий уровень за­нятости и т.д. Государство налагает на предпринимателя опреде­ленные обязательства в промышленной и санитарной сфере по организации рабочего места и техники безопасности с целью со­кращения и устранения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, воздействия шума, загрязнения воды и воздуха.

Конкуренция оставляет за самим потребителем решение во­проса о том, как и с помощью каких благ в пределах своих дохо­дов он может обеспечить свое экономическое благосостояние. Очевидно, что понятие «в пределах своих доходов» для разных категорий населения имеет разный смысл. Но в то же время в каждом обществе существует определенный минимальный уро­вень доходов, обеспечивающий каждому гражданину некоторый прожиточный минимум или минимальный уровень принятого в этом обществе материального благосостояния. Обязательства по обеспечению этого минимального уровня для нетрудоспособ­ных, неимущих и малоимущих граждан, как правило, берет на себя государство.

В отличие от Германии, где феномен органического слияния рынка и государства получил название социального рыночного хозяйства, в большинстве индустриально развитых стран он стал известен под названием государства благосостояния или соци­ального государства (а иногда социального правового государст­ва). В содержательном и концептуальном плане между этими по­нятиями нет противоречий и расхождений принципиального характера. Но поскольку в научной литературе они существуют в качестве самостоятельных социально-экономических и поли­тических феноменов, представляется целесообразным рассмат­ривать их в отдельности.

382