Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

и самой экономики. И действительно, рынок обладает ограни­ченными возможностями для обеспечения необходимого уровня равновесия в экономической системе и поддержания занятости населения на должном уровне. Он не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов, защите окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (например, рыбные богатства океана). Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

Учитывая тот факт, что рынки не всегда функционируют эф­фективно и не могут обеспечить социально приемлемое распре­деление благ, была выработана так называемая концепция прова­лов рынка (market failures) в тех или иных сферах (например, во внешнеэкономической деятельности и в производстве общест­венных благ). Речь идет в сущности о негативных последствиях рынка, о неспособности рынка, взятого вне его связей с общест­вом и государством, решать множество проблем, имеющих клю­чевое значение для обеспечения жизнеспособности общества и государства. Государственное вмешательство рассматривается в качестве неизбежного и необходимого инструмента исправления негативных последствий рынка. Здесь решающую роль играет социальная политика государства, призванная гарантировать минимальный жизненный уровень людям, еще не вступившим в процесс труда, временно или же окончательно (по возрасту или состоянию здоровья) из него выбывшим. Производственная кон­куренция и социальное обеспечение должны быть одновремен­ными, взаимодополняющими факторами.

Следует отметить, что сами понятия «демократия», «демокра­тический» используются, как правило, для характеристики по­литической или социальной системы, которая ставит целью свести к минимуму социальные и экономические различия, осо­бенно те, которые вызваны неравным распределением матери­альных благ.

При такой постановке вопроса государство рассматривается в качестве важного инструмента корректировки социальных из­держек и негативных последствий рыночной экономики и сво­бодной конкуренции. Как .писал К.С. Гаджиев, «постулируется равная значимость экономической и социальной сфер и необхо-

379

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

димость органического соединения свободно-рыночных отноше­ний с социальной политикой государства, сочетания рыночных принципов с социальными принципами, гуманизации рынка посредством разработки и реализации государством системы со­циальной политики, направленной на гарантирование мини­мального жизненного уровня непривилегированным слоям насе­ления. Главная цель государства благосостояния усматривается в том, чтобы добиться синтеза экономической свободы, социаль­ной защищенности и справедливости»¹. Социальные программы становятся неотъемлемой частью правового государства. На этой основе происходит расширение функций государства, во многом дополняющих, а в ряде случаев и заменяющих функции институ­тов гражданского общества.

И действительно, в условиях формирования демократичес­кого, правового государства, перехода к рыночной экономике на передний план вышел вопрос о социальной защищенности ши­роких трудящихся масс. В правовом государстве личность, наде­ленная реальными правами и возможностями, стоит на первом месте. Социальные гарантии углубляют реальное содержание правового статуса личности на основе принципов гуманизма, справедливости, равенства, обеспечения условий для реализа­ции ее потенциальных возможностей. Социальная защищен­ность человека в обществе предполагает прежде всего гарантию его права на определенный уровень благосостояния. Она служит своего рода препятствием перед жизненными невзгодами и труд­ностями.

Именно в этой сфере определяющее значение имеет социаль­ное партнерство. Нигде взаимосвязанность экономики и общест­ва не проявляется так отчетливо, как в процессе труда. Заинтере­сованность занятых в высокой заработной плате и хороших условиях труда так же законна, как и заинтересованность пред­принимателя в производстве продукции с меньшими издержками и более высокого качества, так как от этого зависит ее конкурен­тоспособность. В этом и состоит смысл социального партне­рства. Как отмечал А. Нестеренко, «социальное партнерство — это перерастание рыночных отношений за границы собственно

¹ Гаджие в К.С. Введение в политическую науку. М., 1997. С. 130.

380