Государство благосостояния

Определяющую роль в реализации социальной политики в большинстве (если не во всех) индустриально развитых демо­кратических стран играет комплекс институтов, отношений, цен­ностей и норм, который объединяется под названием «государство благосостояния», представляющее собой центральную состав­ляющую социальной инфраструктуры современной социально-экономической системы.

¹ King A. Ideas, Institutions andthe Politics ofGovernments: A Comparative Analysis // British Journal of Political Science. 1973. Vol. 3. P. 293-313, 409-423.

² Frey B.S. Democratic Economic Policy. Oxford, 1983. P. 2.

³ Аткинсон А.Б. Политэкономия: вчера и сегодня//Политическая наука. Новые направления. С. 688.

376

Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Этот феномен, имеющий в каждой стране свою специфику (и соответственно называемый по-разному: в США — «смешанный капитализм», в Германии — «социальное рыночное хозяйство», в Швеции — «общество функциональной социализации», во мно­гих других странах — «социальное государство»), возник в каче­стве альтернативы реальному социализму, с одной стороны, и как реакция на «провалы», «осечки» классической рыночной экономики в индустриально развитых капиталистических стра­нах — с другой.

Общим для всех национальных вариантов государства благо­состояния является то, что здесь рыночное начало в экономике дополнено социальным началом в иных сферах. Поэтому совре­менную смешанную экономику нередко называют социальным рыночным хозяйством. Необходимо отметить, что любая эконо­мика по самому своему определению социальна, поскольку она просто не может не быть социальным институтом хотя бы пото­му, что экономика есть функция гражданского общества и имен­но для его благосостояния она, собственно говоря, и существует и функционирует. То же верно и в отношении рыночной эконо­мики. При этом под социальной рыночной экономикой понима­ется вполне конкретный тип хозяйственной системы, возникшей и институционализировавшейся в XX в., особенно после Второй мировой войны, в индустриально развитых демократических странах Запада.

Как уже указывалось, в Германии система государственного регулирования рыночной экономики получила название соци­ального рыночного хозяйства. Собственно социальная рыночная экономика, как правило, большей частью отождествляется с гер­манским вариантом государства благосостояния. Заслуга пред­ставителей германской школы социальной рыночной экономики состоит в разработке и введении политико-правового анализа экономических процессов, основанного на изучении проблем взаимосвязи между собственно экономической системой и поли­тическими, государственными и правовыми порядками, сущест­вующими в данном государстве.

Разрабатывая модель восстановления экономики и последую­щего социально-экономического развития, германские эконо­мисты, политики и государственные деятели взяли на вооруже-

377

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ние идеи так называемого ордолиберализма, для которого был характерен комплексный подход к народному хозяйству как ин­тегральной части более широкой социально-экономической и го­сударственно-политической системы. Этот подход позволял изу­чать экономику как систему, функционирующую в неразрывном единстве с внеэкономическими институтами. При этом сторон­ники социальной рыночной экономики выступали за активное непосредственное участие государства в регулировании соци­альной и экономической сфер общества. Эта теория разработана А. Мюллер-Армаком как ученым и использована на практике Л. Эрхардом как политиком. Основная формула социального рыночного хозяйства базируется на признании равной значимос­ти экономической и социальной сфер и их неразрывной взаимо­связи. Как считал А. Мюллер-Армак, «идея социального рыноч­ного хозяйства заключается в соединении свободы рынка с социальным выравниванием»¹.

По выражению самого Мюллер-Армака, концепция социаль­ного рыночного хозяйства в экономической сфере предполагает «свободу на рынке». Индивидуальная свобода выступает при этом в качестве не только средства, «экономического рычага», но и независимой ценности. Реализация этой свободы в экономи­ческой области предполагает наличие децентрализованных субъ­ектов, способных самостоятельно принимать необходимые реше­ния. Государство же ответственно за создание необходимых условий для развития рыночных процессов. При этом сторонни­ков социального рыночного хозяйства особенно беспокоит во­прос о том, на каком уровне находится тот «порог», переступив через который государственный сектор начинает представлять опасность для функционирования рыночного хозяйства. Это, по их мнению, происходит тогда, когда на важнейших рынках се­рьезно ограничивается частная предпринимательская инициати­ва. Экономика, будучи открытой, динамичной и высокооргани­зованной системой, требует упрощения регулирующих норм, дабы не потерять способности к инновациям.

Социальное рыночное хозяйство предполагает, что рынок сам по себе не учитывает социальных аспектов общественной жизни

¹ Цит.по: Tuchtfeldt E. SozialtMarktwirtschaftalswirtschafts-undgesellschaftapoh-tische Aufgabe//Poht. Studien Munchen. 1986. N 290. S. 636.

378