Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

имеет существенно меньшее значение, чем экономика, если пос­леднюю понимать с точки зрения уровня дохода и налогов. На основе этих исследований сложилось мнение о необходимости совершенствования моделей расходов на социальные нужды.

Значительный вклад в развитие социальной политики как самостоятельной дисциплины внес Ч. Мерриам, который в своих работах «Современное состояние исследования политики» и «Новые аспекты политики» очертил стоящий перед политичес­кой наукой круг проблем¹. Хотя в центре внимания обеих книг стояло поведение отдельного человека в сфере политики, Мер­риам уделял немаловажное внимание воздействию на индивиду­умов общества, членами которого они являлись. Особо важное значение книг Мерриама для развития социальной политики со­стояло в том внимании, которое он уделял принятию решений.

Б.Дж. Нельсон считает, что «Мерриам является центральной фигурой в истории социальной политики как самостоятельного направления политической науки и по ряду других причин. Свято веря в то, что наука должна служить человечеству, он внес большой вклад в развитие сферы социального управления, рабо­тая в Комитете Браунлоу, рекомендации которого были направле­ны на усиление профессионализма в работе федеральных граж­данских служб и повышение компетентности их чиновников»². К тому же Мерриам выступал за введение в высших учебных заведениях курса обучения «Научная организация управления». Показательно, что в Американской ассоциации политических наук в 1971 г. была создана организация, носившая название «Policy Studies Organization» и представлявшая собой группу не­зависимых политологов, занимавшихся проблемами социальной политики. В той же ассоциации в 1983 г. 1эыла создана Секция социальной политики.

При решении проблем социальной политики Мерриам не уделял особого внимания изучению истоков и причин социаль­ных движений и их влиянию на ее разработку и реализацию. Как считают некоторые ученые, в первые десятилетия XX в. в иссле­дованиях подобного рода основную роль играла не столько поли-

¹ Merriam C.E. The Present State of the Study of Politics//American Political Science Review. 1921. Vol. 15. P. 173-185;Jderh.New Aspects of Politics. Chicago, 1925.

² Нельсон Б.Дж. Указ.соч. С.537.

373

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тическая наука, сколько социология и далее экономика. Лишь после оживления социальных движений в 60-е годы специалис­ты в области социальной политики стали при изучении полити­ческих процессов обращать на них более или менее заметное внимание.

При этом представляет интерес тот факт, что в США в боль­шинстве высших и средних гуманитарных учебных заведений, где преподается курс политической науки, определенное внима­ние уделяется и социальной политике, однако, как утверждает Д.Е. Стоукс, принятию решений в публичной сфере студентов никто не обучает. Занятия, посвященные конкретным действи­ям, направленным на решение социальных проблем, стали про-во/щться с 20-х годов, однако в основном они проходят не на факультетах политической науки, а в рамках программ по подго­товке управленческих кадров и в учебных заведениях, где обуча­ют разработке политического курса¹.

Следует рассмотреть развитие и другой актуальной области знания, разрабатываемой представителями радикальной части политического спектра, — проблемы финансирования социаль­ной сферы с позиций теории публичного выбора. Эта теория оказала большое влияние на характер и содержание деятельнос­ти государственного сектора. Как отмечал один из представите­лей этой теории У. Баумол, в своем труде «Экономика благосо­стояния и теория государства», «нас мало беспокоит, чем в действительности занимается правительство... Мы ни в коей мере не стремились отвечать на этический вопрос о том, чем должно было бы заниматься государство. Основная проблема, ко­торой мы уделяли внимание, представляет собой анализ обстоя­тельств, в которых деятельность правительства... может прине­сти выгоду тем, кем оно правит»².

В области исследований социальной политики определенное место занимает сравнительный политический анализ, суть кото­рого состоит в выявлении различий и точек схождения в политике государств и в областях социальной сферы, а также результатов управленческой деятельности в зависимости от политических и ведомственных факторов. В центре внимания этого исследова-

¹ Stokes DE. The Changing World of the Public Executive N.Y, 1994

¹ В аи mo I WJ. Welfaie Economics and the Theory of the State. L, 1965. P. 108.

374