Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

доточены по различным изданиям, что свидетельствует о много­численных источниках происхождения этой дисциплины»¹. В связи с отсутствием общего печатного издания у политологов, специализирующихся в области социальной политики, они пуб­ликуют свои работы в журналах междисциплинарного характе­ра, в частности, таких, как «The Journal of Health Politics» и «Policy and Law», которые привлекают к сотрудничеству опыт­ных специалистов в области политических наук.

По мнению Б.Дж. Нельсона, существует несколько парамет­ров изучения социальной политики как отрасли знания. Это прежде всего холизм, предполагающий изучение социальной по­литики как целого и пытающийся дать объяснение социальных отношений в обществе. В этом же направлении ориентированы теории заинтересованных групп, плюрализма, элит и классов и т.д. В трактовке социальной политики холизм ставит целью раз­вивать те или иные теории управленческих процессов, увязывая их с более широким пониманием взаимоотношений между госу­дарством и обществом. Причем «холистский императив находит отражение в двух исследовательских направлениях. В рамках одного из них разрабатываются теории управленческих функ­ций, а второго — типологии социальных проблем, на основе ко­торых могут быть созданы паттерны управленческих действий»². Второе направление основывается на выводе Т. Лоуи о том, что «практика управления определяет политику»³. Здесь Лоуи имел в виду, что политический курс накладывает отпечаток на типы отношений между людьми, группами и государством, которые в совокупности и характеризуют то или иное политическое те­чение.

В последнее время во все более растущей степени внимание исследователей в области социальной политики привлекают ис­точники возникновения и содержание политических требова­ний, выдвигаемых представителями общественных движений. Так, С. Липсет и С. Роккан на западноевропейских материалах

¹ Нельсон Б.Дж. Социальная политика и управление: общие проблемы//Полити­ ческая наука. Новые направления. С. 535.

² Там же. С. 544.

³ L о w i TJ. American Business, Public Policy, Case-studies and Political Theory // World Politics. 1964. Vol. 16. P. 677-715.

24* " 371

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

показали, что результатом разного рода социальных и полити­ческих конфликтов стало выдвижение на передний план ком­плексов предпочтений, вокруг которых сформировались евро­пейские политические партии¹. В этом отношении интерес представляет тот факт, что в современных условиях как старых, так и новых демократических режимов прежние разногласия стали снова заявлять о себе. Это стало отчасти результатом того, что новые проблемы и потребности не могут быть должным об­разом решены в рамках партийной системы, созданной в эпоху формирования современной парламентской системы. В данной связи некоторые авторы пытаются показать, как организации, возглавляющие общественные движения, в противоположность более традиционным группам интересов пытаются воздейство­вать на практическую политику. Но предлагаемая ими тактика прямых действий не привела к определенным долговременным политическим результатам.

По мнению, например, Л. Мида, социальная политика как об­ласть исследования представляет собой «подход к изучению по­литики, который анализирует деятельность правительства в свете важнейших общественных проблем»². Часть авторов поста­вила вопрос об определении понятий «социальная политика» и «политический процесс».

Некоторые авторы напрямую связывают социальную полити­ку с действиями правительства. Как утверждал, например, Б. Пи­тере, «социальная политика есть сумма действий органов управ­ления, действующих непосредственно или через своих агентов, оказывающая влияние на жизнь граждан»³.

Необходимость учета результатов особенно наглядно обнару­жилась в исследованиях, посвященных расходам на социальные нужды. Еще в 1963 г. Р. Даусон и Дж. Робинсон пытались выяс­нить, почему в разных штатах США эти расходы существенно различаются. Ряд исследователей, проанализировав результаты, полученные Даусоном и Робинсоном, пришел к выводу, что при изучении проблемы расходов на социальные нужды политика

¹ Lip set S.M., R о k k an S. Change Structures, Party Systems and Voter Alignments. Introduction// Party Systems, and Voter Alignments. N.Y., 1967.

² Mead L.M. Public Policy: Vision, Potential, Limits//Policy Currents. 1995. February. P. 1.

³ Peters B.C. American Public Policy. Chatham, 1986. P. 6.

372