Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

чает противодействие со стороны других индивидов, которые тоже стремятся делать все по-своему. Вот для того чтобы не раз­рушить жизненные основы общества, человеческая цивилизация и создала гражданское общество и государство с их важнейшими институтами, определив их целью достижение гармонии между различными интересами. Как показывает исторический опыт, гармония все время оставалась недостижимым идеалом, мечтой, часто воплощавшейся в конкретно-исторический компромисс, спасавший общества от взаимного истребления.

При этом нельзя упускать из виду тот факт, что социализация человека, в том числе и политическая, происходит в обществе. Основные характеристики сознания отдельно взятого человека определяются уровнем развития, типом и реальным состоянием общества. Здесь большое значение имеет тот факт, что в качестве важного составного элемента гражданского общества выступает особая, формировавшаяся в течение многих поколений нацио­нальная культура, во многом отличная от других национальных культур. В этом плане гражданское общество можно рассматри­вать в качестве некой культурно-социальной среды, в которой отдельный индивид живет и идентифицирует себя с определен­ной системой норм, ценностей и даже системой взглядов на мир, природу, общество. Именно в рамках этой культурно-социаль­ной среды создается особый тип мышления и поведения людей. Отдельный индивид, который является ее неотъемлемой и орга­нической частью, способен раскрыть и реализовать свои возмож­ности.

Гражданское общество, главными несущими конструкциями которого являются социальная, экономическая и духовная сферы, характеризуется сложной, многообразной структурой. В качест­ве важнейших его звеньев выступают практически все элементы социального, экономического, профессионального, демографи­ческого, национального, конфессионального, культурного, ду­ховного и других аспектов самоорганизации общества. Струк­турными составляющими гражданского общества являются семья, разного рода общественно-политические, профессиональные, конфессиональные и иные союзы, организации, объединения, ас­социации, университеты, церкви, общины, заинтересованные группы и т.д. Для современных индустриально развитых стран с

43

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

утвердившейся системой политической демократии и правового государства характерно более или менее четкое разграничение между гражданским обществом, производственно-хозяйствен­ной, экономической и политической системами, каждая из кото­рых выполняет особые прерогативы и функции. Здесь имеет место своеобразное разделение полномочий и труда между раз­личными сферами жизнедеятельности общества.

Особое место среди них занимают так называемые заинтере­сованные группы, оказывающие растущее влияние на важнейшие сферы общественной жизни. Под заинтересованными группами понимаются объединения и организации предпринимателей, ра­бочих, фермеров, различные профессиональные и иные органи­зации, отстаивающие свои интересы путем воздействия на раз­личные звенья государственного аппарата.

Следует отметить, что в современном сложно организован­ном обществе человек не способен отстаивать свои интересы в одиночку. Поэтому в гражданском обществе люди с одинаковы­ми, однотипными, родственными интересами и запросами на добровольных началах создают разного рода группы, организа­ции, союзы, объединения и т.д. Одним из важных проявлений этого феномена и выступают заинтересованные группы. Именно по этому принципу создаются разного рода профессиональные союзы, ассоциации, обьединения, организации, партии.

Например, шахтеры организуются в профсоюз для защиты и реализации социальных и экономических интересов в области заработной платы, занятости, условий труда и т.д. Формами, ак­тивно способствующими реализации специфических интересов предпринимателей (политики уровня заработной платы работ­ников наемного труда, налоговой, ценовой, амортизационной, кредитной политики), могут служить и служат соответствующие предпринимательские союзы, лоббирующие их интересы. Потре­бители консолидируют действия по защите своих интересов в соответствующих союзах потребителей, женщины — образуя разветвленную сеть союзов и комитетов (предпринимателей, солдатских матерей, домохозяек, работниц и т.п.), молодежь — создавая еще более сложную систему организаций (политичес­ких, спортивных, предпринимательских и т.д.).

44