Государства

Чтобы правильно разобраться в проблемах, затрагиваемых в данной главе, необходимо прежде всего выяснить, что именно понимается под социальной сферой и социальной политикой.

368

Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Многоплановость и сложность социальной политики, под теми или иными названиями осуществляемой почти во всех инду­стриально развитых странах, привели к тому, что в научной ли­тературе нет единого подхода к ее трактовке, нет единой точки зрения относительно путей и методов ее реализации. И это не­удивительно, если учесть, что в разработке теории социальной политики участвовали представители как различных социаль­ных и гуманитарных наук (экономики, политологии, социоло­гии, философии и т.д.), так и различных идейно-политических течений и социально-политических сил (либерализма, социал-демократизма, консерватизма, марксизма). Немаловажное значе­ние при этом имеет отношение представителей различных соци­ально-политических сил к роли и функциям государственного управления и масштабам государственного вмешательства в со­циальную и экономическую сферы. Они варьируют от полного отрицания за государством какой бы то ни было роли в общест­венных процессах анархистами и либертаристами разного толка до признания активной роли государства в регулировании этих процессов левыми социал-демократами.

Но здесь следует отметить то, что государственному управле­нию социальными явлениями, процессами всей социальной сферы как в научной литературе, так и в политике придается важное значение. Разумеется, в одной главе монографии невоз­можно сколько-нибудь подробно рассмотреть все аспекты этой весьма сложной, многоплановой и масштабной темы. Поэтому главное внимание в данной главе мы концентрируем на государст­ве благосостояния и основных параметрах осуществляемой им со­циальной политики, делая ударение лишь на общих проблемах.

Исследования в области социальной политики в промышлен-но развитых странах начались с разработкой и осуществлением программ социальной политики в самом конце XIX и первые десятилетия XX в. Само понятие «социальная политика» впе­рвые было введено в научный лексикон немецким ученым В.Х. Ри, опубликовавшим в 1853 г. книгу «Естественная история народа как основа социальной политики». Но тем не менее нельзя не отметить, что приоритет в постановке этой проблемы принадле­жит американским исследователям. Сначала в Америке, а вслед за ней и в других индустриально развитых странах в этом плане

24 2187 369

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

особый интерес проявлялся к определению понятий «социаль­ная политика» и «политический процесс». Так, Л. Мид рассмат­ривал область исследований социальной политики как «подход к изучению политики, который анализирует деятельность прави­тельства в свете важнейших общественных проблем»¹. Как писал Дж. Андерсон, политика — это «целенаправленная деятельность, проводимая одним или несколькими акторами в отношении про­блем, требующих решения. Социальная политика разрабатыва­ется правительственными организациями и чиновниками»².

Исследования в этой области берут начало в Америке, что, естественно, наложило определенный отпечаток на развитие и характер этой дисциплины. Но было бы не совсем корректно го­ворить, что в настоящее время как в отечественной, так и в зару­бежной литературе существует общепринятое определение соци­альной политики.

И это неудивительно, если учесть, что многочисленные иссле­дования свидетельствуют о несомненном влиянии на продолжи­тельность и содержание социальных программ целого комплекса факторов, таких, как общий уровень экономического благосо­стояния, определяемый различными видами производства; формы политической и избирательной борьбы; место, роль и сила левых партий, масштабы их электоральной базы; сила пар­ламентской оппозиции и т.д. Зачастую решения о разработке и принятии тех или иных социальных программ принимаются от­дельными странами по примеру друг друга. Одна из особеннос­тей социальной политики состоит в том, что исследователи этой отрасли знания публикуют многочисленные обзоры, отражаю­щие не только развитие дисциплины в целом, но и положение дел в других, более мелких направлениях.

Как считал Б.Дж. Нельсон, «история социальной политики как самостоятельного направления в большей степени представ­ляет собой историю рассмотрения проблем, чем обычную исто­рию становления дисциплины или отрасли знания как суммы идей, институтов, журналов и контроля над основными ресурса­ми... Публикации специалистов по социальной политике рассре-

¹ Me a d L. Public Policy: Vision, Potential, Limits//Policy Currents. 1995. February. P. 1-4.

² Anderson J. Public Policy Making. Boston, 1990. P. 5.

3/0