Глава 6. Государственная служба

в разделе политологии, который изучает систему теорию и систе­му государственного управления) в целом совпадает, для боль­шинства из них характерны отсутствие должного профессио­нального уровня, дилетантизм и некритические заимствования как друг у друга, так и из устаревших положений западных работ 50-60-х годов.

Это говорит о крайней необходимости разработки и внедре­ния единых учебных программ, критериев оценки результатов обучения и государственных образовательных стандартов, аде­кватно и объективно отвечающих требованиям профессиона­лизма.

При этом важно осознать, что стандарты и учебные програм­мы не должны сводиться к простому перечислению курсов, а в их рамках — соответствующих тем и проблем. Они должны основы­ваться на четком и ясном представлении о данной дисциплине: ее содержании, методологии, языке, понятийно-категориальном аппарате, целях и задачах, характере взаимосвязи с другими дис­циплинами и т.д.

Стандарты ни в коем случае не являются самоцелью, а пред­ставляют собой средства достижения оптимального качества об­разования. Они достигнут своей цели лишь в том случае, когда будут разработаны и введены эффективные механизмы контроля за качеством обучения, призванные обеспечить должную квали­фикацию выпускников, необходимую унификацию профессий, конвертируемость дипломов. Существуют разные формы и сред­ства реализации контроля государства за качеством обучения. Одним из средств прямого контроля со стороны государства яв­ляется система лицензирования и аккредитации. Если те или иные учебные заведения сколько-нибудь серьезно отклоняются от заявленных стандартов, то они могут быть лишены аккредита­ции и лицензии. Очевидно, что для обеспечения должного уров­ня подготовки и переподготовки кадров необходимо всемерно совершенствовать эту систему, ужесточать контроль государства за ее деятельностью.

Можно использовать также непрямые каналы контроля за ка­чеством обучения студентов и подготовки кадров. Это прежде распространенный в большинстве развитых демократических стран институт внутренней и внешней экспертизы. Специально

363

Феликс Шажкалов. Теория государственного управления

создаваемые для этой цели в каждом учебном заведении сове­ты или группы экспертов призваны контролировать качество подготовки студентов. Внешняя экспертиза реализуется специа­листами, привлекаемыми со стороны. Они осуществляют кон­троль путем оценки основных учебных курсов и программ, про­верки качества обучения, уровня освоения знаний студентами, а также профессионального роста профессорско-преподаватель­ских кадров.

Однако разработка и широкое внедрение как самих стандар­тов, так и механизмов контроля за качеством — это весьма слож­ная и трудоемкая задача. Здесь по своей значимости, пожалуй, на первом месте стоит проблема подготовки кадров и специалистов в области сертификации, аккредитации и осуществления кон­троля за качеством образования. Гарантия качества обучения теории и практике государственного управления зависит прежде всего от наличия штата профессиональных, компетентных про­фессорско-преподавательских кадров. Конечно, легко деклари­ровать задачу подготовки профессорско-преподавательских кад­ров, но для этого необходимы время и соответствующие средства. Фактом остается то, что любые усилия по оптимизации системы подготовки и переподготовки кадров государственной службы обречены на неудачу, если они осуществляются в боль­шинстве своем бывшими преподавателями и специалистами по научному коммунизму и смежным с ним дисциплинам, как это имеет место в настоящее время в большинстве наших учебных заведений данного профиля.

В целом можно сказать, что система управления, в том числе и в социально-экономической сфере, сложившаяся ныне в Рос­сии, во многом носит «гибридный» характер, поскольку сочетает либерально-демократические элементы с элементами авторитар­ными. Значительная часть корпуса государственных служащих, особенно старой генерации, в полной мере еще не успела ото­рваться от «пуповины» советского режима и демонстрирует свою неспособность справиться с новыми проблемами, выдвига­емыми новыми экономическими, социальными и политически­ми реальностями.

Все это определяет необходимость совершенствования систе­мы подготовки и переподготовки кадрового корпуса специалис-

364