Глава 6. Государственная служба

в системе государственного управления. В настоящее время в большинстве стран государственные служащие обладают осо­бым статусом, предусматривающим соблюдение ими корпора­тивной этики, лояльности по отношению к правительству, поли­тической нейтральности, отказ от забастовок и т.д. В идеале речь идет по сути дела о деполитизации и деидеологизации государст­венного аппарата.

Для достижения этой цели необходимо законодательно за­крепить иерархическое разделение труда между различными уровнями властной системы и различными органами государст­венного управления, формы и методы рекрутирования чиновни­ков государственной службы, их статуса, прав и обязанностей. Используя опыт развитых демократических стран, следует зало­жить оформленный в законодательном порядке фундамент со­временного демократического института гражданской службы. Главными критериями при найме на государственную службу должны стать личные заслуги, опыт и профессиональная компе­тентность претендента на ту или иную должность.

Следует признать, что правовое регулирование проблем госу­дарственной службы в Российской Федерации в настоящее время отстает от потребностей, тенденций и закономерностей ре­формирования системы государственного управления, аппарата государства и муниципальных органов.

Законы пока что не дали желаемых результатов. По-прежне­му недостаточно развита возможность оспаривать принимаемые решения. В результате отношения между государственными слу­жащими, с одной стороны, и предпринимателями и частными лицами — с другой, продолжают характеризоваться относитель­но высоким уровнем коррупции. Этому в значительной степени способствует отсутствие четких, законодательно установленных механизмов отчетности, взаимозависимости и взаимоограниче­ния законодательной, исполнительной и судебной власти.

Для конкретизации и отражения новых реальностей требуется принятие комплекса законодательных актов, регламентирующих компетенции, прерогативы и круг функций различных государ­ственных органов и должндстных лиц, что дало бы возможность систематизировать, укрепить и упорядочить деятельность и

361

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

функции государственного аппарата в соответствии с нормами политической демократии и правового государства.

Для совершенствования системы государственной службы и повышения эффективности ее деятельности необходима хорошо налаженная система подготовки и переподготовки кадров госу­дарственных служащих. Речь, в частности идет, об улучшении существующих и создании профильных учебных заведений, раз­работке учебников, учебных пособий, программ и т.д., соответст­вующих мировым стандартам.

Среди значительной части наших преподавателей и предста­вителей научно-образовательных кругов бытует превратное мне­ние, согласно которому введение стандартов каким-то образом ограничивает их свободу. При обосновании своих позиций они ссылаются, как правило, на опыт западных стран. Действитель­но, в большинстве из этих стран нет официально утвержденных и обязательных для всех вузов общегосударственных стандартов. Научно-образовательные институты сами решают, что и как пре­подавать, какие давать выпускникам дипломы, какие присуж­дать степени, кого именно принимать в студенты, кого нанимать в качестве профессоров и преподавателей. Дело в том, что за не­сколько поколений существования теории и практики государст­венного управления (с конца XIX в.) в этих странах сложились и стали общепринятыми универсальный язык и понятийно-кате­гориальный аппарат, объект и предмет, методологический ин­струментарий этой дисциплины, которые одинаково приемлемы всюду, будь то в США, Великобритании, или Франции. Боль­шинство представителей этой дисциплины на Западе в разных концах одной и той же страны и разных странах в целом знают, каковы ее предмет, понятия, категории, язык и т.д., они понима­ют друг друга, поскольку пишут и говорят друг с другом на одном и том же политическом языке. Это дает основание для вывода, что западные обществоведы не нуждаются в дополни­тельном напоминании им, что именно составляет круг проблем и тем, в совокупности составляющих конкретный предмет их дис­циплины.

Совершенно иная ситуация у нас. Об этом наглядно свиде­тельствует, например, тот факт, что даже в тех случаях, когда круг тем и проблем в учебниках и учебных пособиях (например,

362

1