Глава 6. Государственная служба

го и муниципального управления, путей и средств повышения его эффективности, качества и результативности в условиях ры­ночной экономики и политической демократии. Произошла в не­котором роде депрофессионализация государственной службы. Дело в том, что наиболее способные и предприимчивые профес­сионалы уходят в коммерческие структуры — туда, где больше платят, а на их место приходят люди случайные, в других сферах невостребованные и до этого не имевшие отношения к государ­ственной службе. Отсюда необходимость подготовки кадрового корпуса специалистов нового поколения, разбирающихся в важ­нейших принципах и методах управления экономическими, со­циальными, политическими и иными процессами.

Профессиональная непригодность значительной части госу­дарственных служащих, их коррумпированность и деморализа­ция, сращивание деловых кругов, в том числе криминальных, с властными структурами подрывают в глазах простых граждан доверие к государственной власти, вызывают недовольство и по­дозрительность в отношении государственных служащих. Из-за этого возрастает необходимость восстановления и повышения престижа как государственной власти в целом, так и профессии государственного служащего в частности.

Здесь трудно переоценить роль учебных заведений и институ­тов, призванных обеспечивать подготовку профессиональных кадров государственных служащих, в задачу которых входит управление экономическими, социальными, культурными, по­литическими и иными процессами. При этом следует учесть приведенный в предыдущей главе факт, что достижения инфор­мационно-телекоммуникационной революции выдвигают новые требования как к системе государственного управления, так и к государственным служащим с точки зрения их профессиональ­ной подготовки и использования новейших технологий в про­цессе управления различными сферами общественной жизни, в организации труда и делопроизводства, принятия решений и их реализации, управления инновационными процессами и полити­ческого прогнозирования и т.д. В условиях информационной и телекоммуникационной революции информатизация управлен­ческих процессов становится важнейшим императивом, диктую-

359

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

щим необходимость коренной перестройки всей системы госу­дарственного управления.

Эффективность, устойчивость и надежность функционирова­ния любой системы в значительной степени обеспечиваются ее стабильностью, чего, к сожалению, нельзя сказать о системе го­сударственной службы в России. В теперешних условиях чинов­ник любого уровня независимо от юридически оформленного контракта может быть «выведен за штат» в случае реорганиза­ции данной структуры. При этом место в новой структуре может быть как существенно выше, так и ниже занимаемого прежде. Может случиться и так, что в этой новой структуре ему вообще не найдется места. В результате значительное число чиновников по сути являются временщиками, время «Ч» которых может на­ступить в любой момент. Отсюда их неуверенность в завтрашнем дне и естественное стремление к самострахованию за счет ис­пользования фактически временно имеющегося в их распоряже­нии служебного положения в корыстных целях всеми дозволен­ными и явно недозволенными средствами.

Высокий профессионализм и компетентность действий госу­дарственных служащих могут быть обеспечены лишь при ста­бильном, обладающем легальными экономическими преимуще­ствами корпусе чиновников. Принимать грамотные решения при управлении страной, способствовать процветанию ее экономики и граждан могут лишь работники с высоким чувством граждан­ской ответственности, имеющие соответствующие знания и на­выки. Поэтому в основе кадровой политики государства должны лежать не соображения личной преданности, а принципы высокого профессионализма, компетентности, законопослушания, независи­мости от идеологической и политической конъюнктуры.

Во второй половине XIX — начале XX в. в ведущих западных странах был осуществлен комплекс административных реформ, направленных на профессионализацию государственных служа­щих, ослабление непосредственного влияния на них сугубо по­литических, идеологических и иных факторов, не имеющих пря­мого отношения к профессиональному уровню работников.

В результате профессиональный чиновник-бюрократ, во многом уже не зависящий от перипетий постоянных выборов и смен партийных правительств, стал одной из центральных фигур

360