Глава 6. Государственная служба

телей и профессорско-преподавательских кадров, занятых в этой сфере.

Немалые трудности в этом отношении возникают в силу того, что в бывшем СССР политика была слита в органическое целое с другими сферами: социальной, культурной, экономической и т.д. Все они, в свою очередь, были пронизаны государственным и соответственно идеологическим началом ценились прежде всего в соответствии с их политической и идеологической благонадеж­ностью, преданностью режиму. Считалось, что государственны­ми делами способна управлять и простая кухарка, если только она отвечает требованиям политической и идеологической бла­гонадежности.

Справедливости ради следует отметить, что в СССР была со­здана своя система подготовки управленческих кадров, которая более или менее эффективно работала в командно-администра­тивной системе. Для этой работы достаточно было умения требо­вать от подчиненных и неукоснительно исполнять поручения на­чальства — качества, приобретаемые в процессе аппаратной деятельности. Оценка эффективности управления определялась единственным критерием — достижением плановых целей и по­тому не представляла труда. Так же четко регламентировалась и мера ответственности.

В прежней системе общественный статус государственного служащего определялся положением в иерархии и правом поль­зования сложной системой привилегий (жилье, зарубежные по­ездки, специальные льготы, благоприятные условия для получе­ния образования, медицинского обслуживания и отдыха, автомобиль, дача, специальные магазины). При этом величина заработной платы как таковая играла сравнительно небольшую роль.

Что касается периода реформ, то с 1992 г. уровень заработной платы, выплачиваемой государственным служащим, резко сни­зился по сравнению с доходами в быстро развивающемся част­ном секторе. Естественно, что это стало одной из основных при­чин ярко выраженной «погони за рентой», особенно среди работающих в органах, отвечающих за получение доходов и рас­пределение расходов. Кроме того, весьма существенно сократи­лись круг и ценность имеющихся официальных привилегий. Тем

357

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

не менее искажение понятия оплаты государственной службы из-за получения чиновниками вознаграждения не в денежной форме в сочетании с закрытостью распределения такого рода вознаграждений осложняет оценку нынешнего положения в этой области. Значительно усилились различия в оплате труда между государственными служащими федерального и регионального (муниципального) уровней, причем, например, положение пос­ледних в Москве и Московской области теперь вдвое лучше чем федеральных служащих.

В бывшем СССР укоренилась система бартерных сделок между отдельными лицами. Многие привилегии и услуги (до­ступ в хороший родильный дом, защита диссертации, дающая возможность сделать «хорошую» карьеру, поступление в пре­стижные школы или вузы) распределялись через сложную сис­тему бартерного обмена между частными лицами, включая даже промежуточный обмен услугами и сложные многосторонние сделки. Представляется, что в настоящее время эта система все больше заменяется прямыми наличными расчетами, или, иначе говоря, растет коррупция, в том числе среди государственных чиновников.

Но особо важное значение с рассматриваемой точки зрения имело то, что распад командно-административной системы и переход на рельсы рыночной экономики и политической демо­кратии повлекли своего рода профессиональную девальвацию чиновников дореформенной генерации и сделали необходимыми коренное изменение всей системы управления экономикой и со­циальной сферой и соответственно перестройку всей системы подготовки кадров как для государственного управления, так и для различных отраслей народного хозяйства. Произошел раз­рыв в системе подготовки и замещения кадров. Если добавить к этому низкий профессионализм и коррумпированность значи­тельной части кадрового корпуса российских чиновников, то картина складывается более чем безрадостная.

Многие трудности сегодняшней России не без оснований свя­зывают с низким уровнем профессионализма и общей культуры государственных служащих и руководящих кадров. И действи­тельно, большинство работников государственного аппарата не владеют азами современных теорий и практики государственно-

358