Глава 6. Государственная служба

ности, лежит то, что у депутатов и тех, кто рядом с ними работа­ет, есть более важные интересы, чем интересы государства и за­боты народа».

Очевидно, что одна из центральных проблем, без решения ко­торых невозможно осуществить реформу системы подготовки и переподготовки кадров государственных служащих, это — про­фессионализм и правовая защита работников государственной службы. Говоря о реформе в данной области в России, имеют в виду радикальную идеологическую, методологическую, струк­турную и содержательную перестройку системы подготовки и переподготовки кадров государственной службы. Более того, речь по большому счету идет о создании на новых основаниях научной и образовательной дисциплины, призванной охватить систему государственного управления во всех ее аспектах и на всех уровнях. Поэтому первостепенное значение имеет определе­ние места и роли теории и практики государственного управле­ния и системы подготовки кадров государственной службы как в государственной политике, так и в комплексе социальных и гу­манитарных наук.

Но при этом необходимо отметить, что у нас в стране система подготовки и переподготовки кадров государственного управле­ния делает первые шаги. На этом пути она добилась определен­ных успехов. В настоящее время лицензию на право подготовки государственных служащих по специальности 06.10.00 «государ­ственное и муниципальное управление» получили свыше 70 вузов, в том числе 12 негосударственных. Контингент обучающихся в них составляет более 20 тыс. человек. В 1992 г. по решению Ко­митета по высшей школе Министерства науки России в перечень специальностей высшего образования включена новая специаль­ность 07.18 «государственное и муниципальное управление» с предоставлением права кадровым центрам готовить специалис­тов данного профиля¹.

Особенность формирующейся в России системы государст­венной службы состоит в том, что во многих федеральных органах создаются собственные ведомственные образовательные учрежде­ния, призванные обеспечивать подготовку, переподготовку и по-

¹ Подготовка кадров для государственной службы России//Вестник государственной службы 1992. Авг. С. 46

23* 355

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вышение квалификации государственных служащих. Функцио­нирует сеть профильных учебных заведений, в задачу которых входит формирование кадрового состава соответствующих орга­нов: Академии МВД, Академии налоговой полиции (ФСНП), Таможенной академии (ГТК), Дипломатической академии МИД, Академии ФСБ, Академии гражданской службы (МЧС). По Указу Президента РФ от И мая 1998 г. была создана Россий­ская академия правосудия. Растущее значение приобретает Рос­сийская академия государственной службы при Президенте Рос­сийской Федерации, перед которой поставлена задача подготовки и переподготовки кадров по самым различным профилям управ­ления социальными и экономическими процессами.

В целом можно утверждать, что у нас пока отсутствует сколь­ко-нибудь четко разработанная, соответствующая требованиям времени, научно обоснованная, ориентированная на перспекти­ву, единая государственная программа подготовки и переподго­товки кадров работников государственной службы. Несмотря на безусловные успехи на пути решения ряда вопросов, связанных с рассматриваемой проблематикой, в настоящее время было бы преждевременно говорить о том, что мы уже сколько-нибудь за­метно приблизились к окончательному решению основополагаю­щих проблем создания теоретической базы и институциональной структуры подготовки и переподготовки кадров государствен­ной службы, соответствующей принципам, нормам и ценностям политической демократии и правового государства. Анализ су­ществующих ныне учебных планов и программ обучения госу­дарственных служащих показывает, что большинство из них не учитывает новых задач государственного управления, требова­ний к уровню знаний государственных служащих, предусмот­ренному Законом «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации».

Необходимо отметить, что это крайне сложная, трудная зада­ча, особенно если учесть, что теория и практика государственно­го управления и соответственно система подготовки кадров представляют собой области, весьма тесно связанные с полити­кой и подверженные влиянию идеологии и политики, симпати­ям и антипатиям как действующих политиков, так и исследова-

356

I