Глава 6. Государственная служба

дарственного органа государственный служащий может быть уволен с работы, если для этого есть основания, предусмотрен­ные законодательством РФ о труде, а также в случаях несоблю­дения им своих должностных обязанностей, достижения пре­дельного возраста, установленного для замещения должности, прекращения гражданства РФ и т.д.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что, по имею­щимся данным, в период с 1985 по 1995 г. в России наблюдалась тенденция к значительному росту центрального управленческо­го аппарата, который происходил несмотря на дезинтеграцию структур государственной службы бывшего СССР и вопреки де­централизации услуг в 1991-1992 гг., когда в короткий срок ряд полномочий перешел к органам местного самоуправления. От­части этот рост явился следствием создания новых центральных структур, необходимость в которых возникла в период становле­ния рыночной экономики. Речь идет, например, о создании Ми­нистерства государственного имущества, Фонда федеральной собственности, Министерства по антимонопольной политике, Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкрот­ству, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Комиссии по контролю над денежным обращением, органа, регулирующего деятельность естественных монополий, и т.д. Однако главная причина роста управленческого аппарата состояла в резком уве­личении числа и масштабов налоговых органов и органов финан­сового контроля; в частности, появились Министерство по нало­гам и сборам, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция. Но при этом справедливости ради надо отметить и тот факт, что одновременно шел процесс сокращения числа структур админи­стративно-командной экономики. По имеющимся данным, чис­ленность персонала государственного управления в Российской Федерации колеблется в пределах 1 млн человек. Сравнительно большое число служащих занято в государственном аппарате, обслуживающем вооруженные силы, систему правоохранитель­ных органов и другие специальные государственные структуры.

С точки зрения федеративного государственного устройства структура государственной ^службы РФ включает два уровня: федеральный, согласно п. 7 ст. 71 Конституции РФ находящийся

23 - 2187 * 353

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

в ведении РФ, и уровень субъектов Федерации, находящийся в ведении самих субъектов.

Реализация предметов ведения, находящихся в компетенции Федерации, осуществляется федеральными органами государст­венной власти. Соответственно статус должностных лиц госу­дарственной службы РФ, занимающих должности как в централь­ном аппарате федерального органа, так и в его территориальных подразделениях, определяется федеральным законодательством. Следует отметить, что при неразработанности организационно-правовых норм взаимодействия законодательств федерального уровня и субъектов Федерации государственная служба феде­ральных органов, имеющих территориальные подразделения, еще не нашла четкого конституционного оформления. Что каса­ется государственной службы субъектов Федерации, где принят целый комплекс законов и нормативно-правовых актов, то для них характерно отсутствие единой системы определения статуса, полномочий и функций государственной службы и государст­венных служащих данного уровня. По вопросам, касающимся данной проблемы, существуют также разногласия между феде­ральными органами и органами субъектов РФ, например, в во­просах формирования инфраструктуры государственных орга­нов, замещения должностей в территориальных подразделениях федерального подчинения, подготовки кадрового корпуса госу­дарственных служащих и т.д.

Существует и уровень муниципальной службы, но по Консти­туции РФ она выведена за рамки государственной службы. Сле­дует отметить, что правовое поле органов местного самоуправле­ния и муниципальной службы еще окончательно не сложилось. Остаются не в полной мере определенными принципы взаимоот­ношений между государственной и муниципальной службами.

Как писал Е.В. Охотский, «проблемность ситуации состоит в том, что налицо очевидный разрыв между достаточно прогрес­сивным законодательством о государственной службе и крайне противоречивым осуществлением провозглашенных принципов и норм на практике, между стремлением повысить профессио­нальный уровень службы и реальным падением ее престижа и социальной поддержки. Причем этот разрыв увеличивается и уг­лубляется. В основе этого противоречия, по мнению обществен-

354