Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

стве, соблюдение всеми гражданами существующих законов и общепринятых правил игры во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике. Произошло в некотором роде раздвоение государства и общества, а также связанной с ними экономики. В результате конфликт и сотрудничество общества и государства, поиски путей их оптимального взаимодействия с начала Нового времени стали важнейшими аспектами истории стран Европы и Северной Америки.

При этом нельзя не отметить тот факт, что если в большинст­ве стран Запада разграничение гражданского общества и госу­дарства как признак действия демократических политических систем отчетливо проявилось в XVIII-XIX вв., то в ряде стран Западной Европы (Греция, Испания, Португалия) период ста­новления демократических принципов и институтов пришелся на 70-е годы, а в странах Восточной Европы — на 80-90-е годы XX в. То же самое произошло в России, где гражданское общест­во и политическая демократия рассматриваются в качестве клю­чевых элементов, обеспечивающих защиту прав и свобод челове­ка и строительства правового государства.

Одним из аспектов возникновения гражданского общества является процесс разграничения прав человека и прав граждани­на. Если права человека обеспечиваются гражданским общест­вом, то права гражданина — правовым государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но если в первом случае имеют в виду ее права как отдельного человеческого существа на жизнь, стремление к счастью, то во втором случае — ее полити­ческие права. Таким образом, в качестве важнейшего условия существования гражданского общества и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических по­тенций. Реализуя их через гражданское общество, она обеспечи­вает воспроизводство социальной жизни.

В настоящее время в нашей стране не затихают споры, есть ли в России гражданское общество. Ответ на этот вопрос вполне ясен, если понимать под гражданским обществом совокупность горизонтально связанных между собой, независимых от государ­ства общественных институтов и организаций, созданных сво­бодными и ответственными за свои действия индивидами для

41

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

защиты своих интересов. Во всяком случае элементы граждан­ского общества в качестве независимых структур на уровне как чисто социальных объединений, так и политических уже сущест­вуют или же находятся на стадии формирования и утверждения.

Сущностные характеристики гражданского общества

Гражданское общество можно представить как своего рода со­циальное пространство, в котором люди взаимодействуют в ка­честве независимых друг от друга и государства индивидов. Ос­нова гражданского общества — цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, от существенных черт которого зависят его качество и содержание. Исследование этой проблемы дает возможность выявить человеческое измерение политики, опре­делить человека как культурно-исторический и политико-куль­турный феномен. Само обращение к теме должно способствовать созданию наиболее благоприятных условий для социализации личности и укрепления государственности, внести определен­ную лепту в отечественный дискурс, разрабатывающий теорию гражданского общества.

Можно сказать и так, что гражданское общество представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, со­циокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению, систему самостоятель­ных, независимых от государства общественных институтов и отношений, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовле­творение их интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональ­ные и иные объединения, ассоциации и организации и т.д.

Гражданское общество обычно отождествляется со сферой частных интересов, потребностей. Именно здесь наряду с рын­ком человек осуществляет свой социальный выбор. По природе человеку присуще стремление жить в сообществе людей, но в то же время у него есть склонность делать все по-своему. Само собой разумеется, что при реализации этой склонности он встре-

42