Глава 6. Государственная служба

яснить утрату радикализма и революционного духа западноев­ропейской социал-демократией накануне Первой мировой войны¹.

Основным недостатком в трактовке сущности бюрократии является чисто институциональный подход, что мешает раскры­тию сущности и истоков бюрократической власти. Для этого не­обходимо рассматривать ее в более широком социальном и исто­рическом контексте и определить ее роль в более или менее крупных социально-политических процессах, где лежат основы ее власти. В этом плане более убедительной представляется тео­рия М. Вебера, который рассматривал бюрократию в контексте общих теорий типов господства и роли специальных знаний в ин­дустриальном обществе. Причем бюрократия занимает централь­ное место в процессе модернизации. Что касается марксистского подхода, то здесь роль и значение бюрократии оцениваются в рам­ках общей теории классового господства и классовой борьбы, что значительно снижает ценность его выводов и оценок.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что процесс бюро­кратизации не являлся уникальным для какой-либо отдельно взятой страны, а представлял собой универсальный признак со­временного общества, связанный с расширением административ­ных задач в государстве, и разного рода общественных организа­ций, в том числе экономических предприятий. Развитие и расширение бюрократического управления становилось все более необратимым и неизбежным. При этом не случайно, при­знавая позитивные стороны бюрократии и рассматривая ее как неотъемлемый элемент современного общества, Вебер предуп­реждал о ее опасности для либеральной демократии и индивиду­альной свободы. «Как вообще возможно, — писал он, — перед лицом этой всепобеждающей тенденции к бюрократизации со­хранить какие-либо остатки индивидуальной свободы?»². Пока­зательно также рассуждение Вебера в другой работе: «Централь­ный вопрос заключается в том, что мы можем противопоставить этой машине, чтобы предохранить человеческую природу... от полного господства бюрократических идеалов» . Хотя эти рас-

¹ Michels R. Political Parties. N.Y., 1959.

² Weber M. Economy and Society. N. Y., 1968. P. 140.

³ Weber M. Selections in Translation / Ed. by W. Rundman. Cambridge, 1978. P. 260.

349

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

суждения Вебера необходимо принять со всей серьезностью, тем не менее не следует придавать им слишком большого значения, поскольку движение к тотальной бюрократизации он рассматри­вал лишь как тенденцию, хотя и неизбежную.

Здесь нельзя не затронуть еще один вопрос. Речь идет о рас­хождениях между позициями в вопросе о месте и роли бюрокра­тии К. Рицци и Дж. Бернхэма. Они, в частности, пытались обо­сновать мысль о том, что установление бюрократического господства выступает результатом преимуществ планового хо­зяйства над рыночным, проявившихся в фашистских государст­вах, в СССР в годы первых пятилеток и в США в ходе проведе­ния политики Нового курса Ф. Рузвельта. Здесь позиция Вебера была гораздо ближе точке зрения Л. Мизеса или Ф. Хайека, ко­торые резко критиковали состояние экономики в СССР и кате­горически отвергали всякую мысль о каких бы то ни было пре­имуществах плановой экономики¹.

Государственная служба в Российской Федерации

Со времен утверждения Петром I Табели о рангах в 1722 г. вплоть до Февральской революции 1917 г. в России существова­ла государственная служба, призванная обслуживать самодер­жавную государственную власть. В советский период была со­здана государственная служба, соответствующая принципам и нормам тоталитарного государства, где государственный служа­щий был в определенном роде интегральной частью того госу­дарственного органа, в котором он служил. Государственная служба в России в современном ее понимании начала формиро­ваться лишь после распада СССР и приобретения ею статуса самостоятельного национального государства.

В настоящее время в России она включает государственную службу федерального уровня и субъектов Федерации. Общий правовой статус государственных служащих всех уровней и видов государственной службы определен Конституцией Рос­сийской Федерации и Федеральным законом «Об основах госу-

¹ Mises L. Socialism L., 1936; Hayek F. The Road to Serfdom. L, 1944.

350