Глава 6. Государственная служба

ления обществом на беспрецедентную высоту. Бюрократии пред­писывались весьма важные функции по соблюдению ритуала, правил (ли), рассматриваемых в качестве основы основ закон­ности и жизнеспособности государства, а также по их реализа­ции. Однако в Древнем Китае, как и в других государствах древ­ности, не было государственной администрации в собственном смысле слова, поскольку там труд чиновников оплачивался на­турой и она почти полностью зависели от местных источников материальных богатств.

Что касается современного аппарата государственного управ­ления, то его невозможно представить без четких, рациональных норм и правил, без строгой профессионализации политики, что ассоциируется с бюрократией. Современная бюрократия служит не какой-либо личности, клике, группе, партии, а государству и соответственно обществу в целом. Особенность бюрократии со­стоит и в постоянстве его статуса во властной структуре. В отли­чие от высших должностных лиц политического характера, которые находятся в прямой зависимости от результатов избира­тельной борьбы и расстановки сил в законодательных собрани­ях, государственный аппарат не зависит от этих колебаний и перестановок на вершине государственной власти. Будучи ин­струментом осуществления непосредственных управленческих функций, чиновники и служащие государственного аппарата продолжают выполнять возложенные на них задачи независимо от правительственных кризисов, роспуска парламента, досроч­ных выборов и т.д. Как правильно отметил К.С. Гаджиев, «в от­личие от глав правительств, министров и администраторов выс­шего звена, которые, как правило, приходят и уходят, основная масса чиновничества представляет собой стабильный контингент лиц, составляющих костяк системы государственного администра­тивного управления. Поэтому неудивительно, что чиновничест­во стало могучей и влиятельной силой, подчас независимой от подлежащих периодической смене правительства и выборных органов власти»¹.

Бюрократия может как ускорить, так и застопорить принятие решений практически по любому вопросу. Причем разные госу-

Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997 С. 95.

345

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дарственные и политические институты не всегда и не во всем действуют согласованно. Механизмы принятия решений на всех уровнях государственной власти находятся в постоянном движе­нии, постоянно сталкиваются, конкурируют и конфликтуют друг с другом. Решения, предлагаемые ими, часто не стыкуются и, более того, противоречат друг другу. Это объясняется прежде всего тем, что разные ведомства, отделы, министерства строятся по принципу более или менее узкой специализации, соответст­венно предлагаемые ими программы и решения отражают инте­ресы как их составителей, так и тех сфер общественной жизни, которыми они призваны управлять.

Надо отметить, что государственные учреждения и должност­ные лица, в прерогативу которых входит принятие решений, от­личаются плюрализмом мнений, позиций, симпатий, антипатий и т.д. Поэтому они доступны влиянию разнообразных экономи­ческих, социальных, этно-национальных и иных групп, каждая из которых стремится реализовывать свои интересы.

Государственная бюрократия является естественным союзни­ком бюрократии частных корпораций. Не случаен тот факт, что зачастую имеет место их органическое срастание, или симбиоз. Об этом свидетельствует практическое срастание в США создан­ных после Второй мировой войны государственных организа­ций, имеющих огромный бюрократический аппарат, таких, как Министерство обороны, Комиссия по атомной энергии, Нацио­нальное агентство по исследованию космического пространства (НАСА), с корпоративной системой. В результате политика пра­вительства страны в важнейших сферах общественной жизни не может быть разработана и осуществлена без учета интересов корпораций. «Там, где государственные и частные организации действуют в духе взаимной помощи, — писал в данной связи Дж. К. Гэлбрейт, — их власть усиливается за счет разделения труда, которое делает возможным действие лоббистов, использо­вание политических фондов, поощрение политических действий профсоюзов и местных властей, использование секретной ин­формации в той организации, частной или государственной, ко­торая лучше подготовлена для выполнения какой-то конкретной задачи»¹.

¹ Гэлбрейт Дж Экономическая теория и цели общества. М, 1979. С. 279

346