Глава 6. Государственная служба

Как правило, выделяют четыре основные группы элиты, соот­ветствующие четырем основным подсистемам общества — поли­тическую, социальную, экономическую и культурную. Если для первых трех характерно тесное взаимодействие, то культурная элита стоит особняком. В Германии, например, к элитным груп­пам причислены главы федерального и земельных правительств, федеральные и земельные министры, статс-секретари, бургоми­стры и сенаторы, президент и вице-президент бундестага и ланд­тагов, члены федеральных и земельных правлений парламент­ских партий, ведущие чиновники федеральных и земельных министерств, руководители средств массовой информации, изда­тели, главные редакторы журналов и газет, ведущие писатели, публицисты, журналисты, деятели искусства, крупнейшие биз­несмены, лидеры предпринимательских союзов и профсоюзов, члены правлений университетов и других высших учебных заве­дений, ведущие ученые, руководство католической и протестант­ской церквей, высшие судейские чиновники, наиболее влиятель­ные адвокаты, генералитет¹.

В заключение следует отметить и такой факт. С одной сторо­ны, государственные служащие заинтересованы в сохранении и даже увековечении совокупности тех правил отбора, политико-культурных норм и профессиональных стандартов, которые оп­ределяют их статус в обществе; с другой — они соответственно их статусу заинтересованы в сохранении и увеличении их зара­ботков, расширении возможностей для продвижения по служеб­ной лестнице, в гарантировании рабочего места и т.д. Поэтому они находятся в состоянии перманентного конфликта своих ин­тересов с интересами остальных социальных групп. Собственно, этот принцип в несколько иной форме относится и к политичес­ким деятелям. Каждый отдельно взятый политический деятель или просто кандидат на тот или иной государственный пост, не­взирая на его горячие уверения относительно того, что он всецело служит общественным интересам, в действительности большей частью руководствуется личным представлением об обществен-

^ИР^

¹ Hoffmann U., Neumann Я., Steinkemper В. Konsens und Konflikt zwischen Fuhrensgruppen in der Bundesrepublik -Deutschland, Eine empinsche Analise. Frankfurt a. M., 1990. S. 37-38.

335

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ном благе и преследует прежде всего личные, частные интересы избрания или переизбрания на искомый пост.

Место и роль бюрократии в системе государственного

Управления

В современных условиях государство прямо или косвенно служит орудием нововведений, организатором и гарантом осу­ществления большинства новых крупномасштабных мероприя­тий. Сфера государственного управления еще больше расширя­ется, и важность функций всех трех ветвей государственной власти увеличивается, но особенно ответственными становятся задачи исполнительного аппарата.

Вместе с тем опыт XX в. продемонстрировал, что чрезмерное расширение сфер вмешательства государства и соответственно чрезмерный рост государственного аппарата при определенных условиях могут привести к снижению их эффективности, по­скольку зачастую это означает, что государство берет на себя непосильные задачи. Этому в значительной мере способствовали ряд особенностей и тенденции эволюции как властной системы в целом, так и самого государственного аппарата.

Эти процессы и тенденции привели к тому, что нередко сам государственный аппарат стал отождествляться с бюрократией или бюрократизацией. Это не могло не способствовать сущест­венным изменениям в функционировании и эффективности го­сударственно-административного аппарата, в статусе, месте и роли чиновничьего корпуса.

Речь идет прежде всего о бюрократизации, расширении роли экспертов и специалистов различных профилей в принятии по­литических, социальных, экономических решений, затрагиваю­щих жизненные интересы населения. Как справедливо отмечал А. Лернер, принятие политических решений может быть рас­смотрено как политический процесс, участниками которого яв­ляются эксперты, специалисты и бюрократы. Поэтому очевидно, что для правильного понимания этой важной проблемы необхо­димо хотя бы в самых общих чертах выявить и проанализировать основные аспекты государственной бюрократии, которая играет

336