Глава 6. Государственная служба

гласность в осуществлении государственной службы;

ответственность государственных служащих за подготавли­ваемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежа­щее исполнение должностных обязанностей;

внепартийность государственной службы.

стабильность кадров государственных служащих в государст­венных органах и др.

Речь идет об установлении четких и строго определенных принципов и норм организации и функционирования всей сис­темы государственной службы, о законодательном обеспечении защиты прав и интересов индивидуальных государственных слу­жащих, поскольку без этого невозможно нормальное, эффектив­ное функционирование данного важнейшего звена системы госу­дарственного управления. Большое значение имеет четкое и ясное формулирование конституционно-правового поля, в кото­ром обозначены права и обязанности как самого государства, так и государственных служащих.

Государственная служба в плане нормативно-правового регу­лирования опирается на соответствующие нормы международ­ного, конституционного, гражданского, административного, тру­дового, финансового, уголовного и других отраслей права, сформулированные прежде всего в принятой в 1978 г. междуна­родной Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе и в Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе. На этих же принципах основываются Федеральный закон «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации», другие федеральные законы Российской Федерации, касающиеся государственной службы, и прежде всего основные начала организации и функционирования аппа­рата органов государственной власти и государственной службы в нем, сформулированные в Конституции РФ.

Естественно, что правящие круги, заинтересованные в сохра­нении статус-кво, делают все от них зависящее, чтобы руководя­щие посты в государстве занимали обеспеченные лица, не допус­кающие каких бы то ни было пертурбаций в обществе. Поэтому определяющую роль при найме на государственную службу, осо­бенно в ее высшие и средние эшелоны, играют элитные группы.

333

Феликс Шамхалов. Теория государственном управления

Констатируя этот факт, германский исследователь Р. Вильден-ман пришел к выводу, что «в настоящее время ФРГ — «элитист-ское государство», степень легитимизации правительства зави­сит от его репутации среди элитистских групп»¹.

Как отмечал американский исследователь Дж. Коэн, руково­дители обеих политических партий США — республиканской и демократической, — придя к власти, предпринимают все усилия, «чтобы выдвигать на посты членов кабинета людей с репутацией убежденных защитников социальных, экономических и полити­ческих устоев американского общества. Таких кандидатов они подбирают в высших слоях американского общества, которые полностью удовлетворены существующими порядками»².

Продолжая эту мысль, Дж. Коэн утверждал, что по целому ряду причин талантливые и незаурядные люди по сути дела ли­шены возможности занимать высшие государственные должнос­ти. По его словам, президенты и партийные боссы, «понимая, что подобные люди, попав в Белый дом, при случае могут обратиться с этой высокой трибуны с призывом к реформам и далеко иду­щим социальным переменам, превратить их посты в символ этих перемен, неизменно стремились поселить в Белом доме людей, о переменах не помышлявших. Не случайно поэтому как прези­дентами, так и их советниками чаще всего становились люди за­урядные, если судить о них не по степени их успеха в жизни, а но уму, т.е. принимая во внимание уровень их интеллекта, образова­ния, государственной мудрости и политических способностей»³. Этому, как считал Коэн, не противоречит тот факт, что некото­рые члены кабинета придерживались и продолжают придержи­ваться более или менее либеральных взглядов, не по всем вопро­сам имеют одинаковые точки зрения. Многие из них на протяжении всей истории страны были и являются юристами, потому что последние чаще других «чтят священное право собст­венности и социально-экономический порядок, основанный на этом праве»⁴.

¹ Wildenmann R. Positional Elites andParty System, in the FRG//PaperPrepared for the XIV World IPS A Congress. L, 1988. P. 4-5.

² Cohen J.E. The Politics of the U.S. Cabinet: Representation in the Executive Branch, 1789-1984. Pittsburgh, 1988. P. 7.

³ Ibid. P. 8.

⁴ Ibid. P. 98.

334