Глава 6. Государственная служба

Постепенно эти различия ослабели, происходит сближение статуса работников государственного и частного секторов. В этом многие исследователи усматривают основную тенденцию развития института государственной службы. Так, более высо­кие оклады в бизнесе постепенно стали фактором, снижающим значимость этих различий. Ореол, окружавший государствен­ную службу, начал исчезать уже после Первой мировой войны. Возрастала стабильность статуса менеджера, особенно на верши­не иерархической пирамиды. Так называемые дополнительные блага, которыми пользовались чиновники, распространились и на частный сектор. Пенсионная система в некоторых частных компаниях сейчас лучше, чем в госаппарате, они порой предо­ставляют своим управляющим длительные оплачиваемые отпус­ка. Эти и другие факторы в совокупности привели к ослаблению в среде высшего чиновничества культа государства, к размыва­нию понятия «общее благо», ликвидации водораздела между го­сударственной и частной сферами.

В процессе постоянного перемещения служащих между биз­несом, политической сферой, администрацией госаппарата и го­сударственным сектором формируется ядро правящей элиты, включающей людей, которые свободно переходят от командных ролей в одной из господствующих иерархий к подобным же ролям в другой иерархии или совмещают ключевые посты в раз­ных сферах.

Важное различие в положении государственных служащих и служащих частного сектора состоит также в том, что в большин­стве индустриально развитых стран закон лишает государствен­ных служащих права участвовать в забастовках, демонстрациях и других акциях политического характера. В идеале речь идет по сути дела о деполитизации и деидеологизации государственного аппарата. Во Франции, например, государственный чиновник имеет право на политическую деятельность только в нерабочее время. Один высокопоставленный служащий следующим обра­зом сформулировал этот принцип: «Государственный служащий имеет право разделять любую политическую философию только в том случае, если его размышления о политике ограничены суб­ботами и воскресеньями, ц.он должен оставлять свои идеи дома, когда идет на службу в понедельник».

331

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Но современные реалии весьма далеки от этого идеала. В частности, общественное мнение изменяется в сторону смягче­ния существующих ограничений на участие государственных служащих в политической деятельности. Наблюдается тенден­ция к постоянному росту числа государственных служащих, объ­единенных в профсоюзы и разного рода ассоциации. В настоя­щее время в профсоюзы организовано свыше четверти служащих государственных учреждений США. Зачастую служащие госу­дарственных учреждений более не принимают с покорностью ус­ловия работодателей. Профсоюзы государственных служащих не только выдвигают традиционные требования об увеличении за­работной платы, но и ставят вопросы обеспечения соответствую­щих условий труда, четко фиксированной продолжительности рабочего времени и объема нагрузок, упорядочения процедуры продвижения по службе и права на участие в обсуждении проек­тов реорганизации структуры государственного аппарата и даже в разработке государственной политики. Многие профсоюзы го­сударственных служащих открыто нарушают судебный запрет на проведение забастовок. Бастуют учителя, служащие коммуналь­ного хозяйства, полицейские и др. Имеет место увеличение числа трудовых конфликтов среди государственных служащих¹.

Надо признать, что управление персоналом государственной службы — явление сложное и слабоизученное. Здесь субъектом управления выступает руководитель органа государственной власти, а объектом — кадровый персонал данного органа. О том, какое большое значение придается проблеме управления персо­налом в России, свидетельствует тот факт, что в ст. 5 Федераль­ного закона «О государственной службе» обозначены 12 принци­пов государственной службы. Ниже приведены те из них, которые относятся к проблемам управления персоналом:

равный доступ граждан к государственной службе в соответ­ствии со способностями и профессиональной подготовкой;

единство основных требований, предъявляемых к государст­венной службе;

профессионализм и компетентность государственных служа­щих;

¹ Public Workers and Public Unions. Englewood Cliffs, 1972. P. 101.

332