Глава 6. Государственная служба

Выделяется специализированная государственная служба, предназначенная для реализации государственными служащими с соответствующей профессионально-образовательной и про­фессиональной специализацией особых функций в зависимости от полномочий, компетенций и функциональных особенностей соответствующего государственного органа. К этому виду госу­дарственной службы относятся дипломатическая, налоговая, правозащитная, финансово-кредитная, таможенная, избиратель­ная и др. Правоохранительная и военная государственные служ­бы во многих отношениях близки и имеют общую специфику. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что офицеры, на­ходящиеся на службе во внутренних войсках и выполняющие правоохранительные функции, имеют статус военнослужащих. Такой же статус имеют государственные служащие правоохра­нительных органов, занимающие соответствующие должности в органах милиции и службе безопасности.

Очевидно, что каждый вид государственной службы имеет собственную территорию, на которую распространяются его компетенции и в пределах которой она выполняет свои функции. Если общегосударственная, или федеральная, служба охватыва­ет всю территорию страны, то служба среднего уровня — терри­тории соответствующих областей, краев, провинций, штатов, зе­мель, субъектов федераций и т.д.

Как уже отмечалось, политическая и особенно властная сфера характеризуется иерархической структурой. Поскольку государ­ственное управление связано с реализацией власти, оно также имеет иерархическую структуру. Естественно, то же самое верно и в отношении государственной службы. По этому принципу можно говорить о государственных служащих высшего, среднего и низшего уровней. Сама собой разумеется подчиненность чи­новников среднего звена высшим чиновникам, а низшего звена — чиновникам среднего уровня.

Естественно, эти принципы регулируются соответствующим законодательством. В этой связи нелишне отметить, что важной составной частью государственного управления является зако­нодательное и нормативно-правовое регулирование самой госу­дарственной службы и ее персонала.

329

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

В странах Запада иерархическое разделение труда между раз­личными уровнями властной системы и органами государствен­ного управления, формы и методы рекрутирования чиновников государственной службы, их статус, права и обязанности посте­пенно получили законодательное закрепление.

Одной из первых стран, которые пошли по пути принятия подобных законодательных актов, стали США, где в 1883 г. был принят так называемый Закон о гражданской службе, получив­ший по фамилии инициировавшего его сенатора название Закон Пендльтона. Главное значение этого закона состояло в том, что он по сути дела положил начало законодательному оформлению современного института гражданской службы (civil service). Вместо так называемой системы раздела добычи, которая гос­подствовала в стране со времен президента Г. Джексона (1828-1836) и предусматривала раздел государственных должностей среди членов победившей на очередных выборах партии, новый закон вводил новую иерархию должностей, основанную на лич­ных заслугах, опыте и профессиональной компетенции претен­дента на ту или иную должность. Немаловажное значение имело и то, что закон предусматривал заполнение штата государствен­ных служащих путем проведения открытых конкурсных экзаме­нов, а также введение постоянного денежного жалованья для всех категорий чиновников, что, в свою очередь, делало их пол­ностью зависимыми от государственной власти.

Вслед за США почти во всех развитых в социально-экономи­ческом и политическом отношении странах был принят ком­плекс законодательных актов, регламентирующих компетенцию, прерогативы и круг функций различных государственных орга­нов и должностных лиц. Все это имело целью систематизацию, укрепление и упорядочение деятельности и функций государст­венного аппарата.

Между государственными служащими и служащими частно­го сектора существуют определенные различия. Раньше, вплоть до 60-70-х годов, в большинстве стран статус и престиж государ­ственных чиновников считались более высокими, чем менедже­ров в бизнесе. Их положение было более стабильным, они бы­стрее продвигались по иерархической лестнице.

330