Глава 6. Государственная служба

чивают основу для разделения государственной службы на виды. По мнению В.А. Козбаненко, выделяются виды, подвиды и видо­вая структура государственной службы. В научной литературе для классификации этих видов используются следующие при­знаки:

профессиональная специализация и особенности предмета ведения;

функциональная роль в процессе государственного управ­ления;

сфера деятельности и компетенция;

правовое положение (статус) в системе государственной власти¹.

Но в силу целого комплекса причин — многообразие видов государственных органов, неодинаковость их статусов, дублиро­вание выполняемых ими задач, функций, полномочий — не пред­ставляется возможным найти некий единый критерий, позво­ляющий сколько-нибудь четко разграничить особенности и специфику государственной службы по видам.

Государственная служба имеет многоплановую структуру, конкретные очертания которой определяются типом государст­венного устройства (федеративное, унитарное) и функциональ­но-видовыми особенностями деятельности государственных ор­ганов. Поскольку государственная служба не ограничивается только центральным управлением, а имеет несколько ступеней, то в федеральном государстве она разделяется на федеральную, субъектов и муниципальную службы.

Виды государственной службы различаются в зависимости от полномочий, компетенций, предметов ведения и функций соот­ветствующих государственных органов. В соответствии с госу­дарственными органами, осуществляющими государственное управление, государственная служба Российской Федерации, например, подразделяется на президентскую, включающую, ес­тественно, прежде всего самого президента, Администрацию президента, в том числе аппараты Совета Безопасности, пред­ставителей президента в семи федеральных округах, Управле­ние делами президента; парламентскую с аппаратами палат Фе-

¹ Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации//Государство и право. 1998. № 12. С. 38.

327

Феликс Шамхалов. Теория государственного управ ъения

дерального Собрания РФ — Совета Федерации и Государствен­ной Думы и аппаратами законодательных собраний субъектов Федерации; правительственную, включающую аппарат прави­тельства и аппараты правительств субъектов Федерации, а также исполнительную, являющуюся частью правительственной и включающую федеральные органы исполнительной власти и ор­ганы исполнительной власти субъектов Федерации, регулирую­щие различные сферы жизни общества: социальную (Минкуль-туры, Минтруд, Минобразования, Госкомспорт России и др.), хозяйственно-экономическую (Минэкономразвития, Госкоми­мущество, Минфин России и др.), производственную и иную ин­фраструктуру (Минтранс, Госкомсвязи, Минтопэнерго, Гос­комстат, Госкомитет по жилищной и строительной политике, Комитет по машиностроению, Федеральная служба по телевиде­нию и радиовещанию России и др.), сельское хозяйство (Мин-сельхоз, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству) России и т.д.

По принципу разделения власти различается государствен­ная служба представительной (законодательной) власти, назы­ваемая парламентской; исполнительной власти, называемая пра­вительственной и судебной (или судебно-правоохранительной) службой. По выполняемым функциям можно говорить о граж­данской государственной службе, осуществляемой органами за­конодательной, исполнительной и судебной власти; военной, специализированной государственной службе, выполняемой в так называемых административных органах.

Согласно Закону РФ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба рассматривается как особый вид феде­ральной государственной службы РФ, хотя и отличается по ряду критериев от гражданской государственной службы. Военная и правоохранительная службы по ряду признаков отличаются от гражданской и характеризуются особыми условиями труда, свя­занными с профессиональной спецификой; служебными обязан­ностями, предусматривающими защиту жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности материальных ценностей граждан; на­личием особых принципов поощрения и дисциплинарных нака­заний; особыми условиями и порядком поступления на службу и ее прохождения; ношением форменной одежды, знаков различия и другой внешней атрибутикой.

328