Глава 6. Государственная служба

основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 2) определяет государственную службу как деятельность по обеспе­чению исполнения полномочий государственных органов. Можно сказать, что когда речь идет о государственной службе, то имеются в виду публично-правовые отношения, в соответст­вии с которыми работающий в аппарате государственного управ­ления находится на службе не только в соответствующем госу­дарственном органе, но и в государстве в целом. Государственная служба призвана обеспечить формирование властно-управлен­ческих взаимоотношений между государством и обществом, го­сударственным органом и теми объектами управления, которые находятся в его ведении. Как отмечал Г.В. Атаманчук, «схемати­чески в системе нижеследующих элементов: «государство — сис­тема государственных органов — государственный орган — госу­дарственная должность — государственный служащий — гражданин — общество — государство» государственная служба связывает государственную должность... государственного слу­жащего... и гражданина»¹.

Государственная служба должна быть не неким конгломера­том или арифметической суммой разнообразных, изолирован­ных друг от друга государственных органов и обслуживающего их персонала, а единой, целостной, основанной на общих прин­ципах и установках и служащей всему государству системой, об­ладающей соответствующей организационной структурой. Госу­дарственная служба основывается, создается и функционирует на общих началах для всех ее видов, хотя каждый из них имеет отличительные особенности, касающиеся вопросов не только ор­ганизации, но и правового регулирования. Главная цель государ­ственной службы состоит в обеспечении реализации всего объе­ма полномочий государственного аппарата. Поэтому различные подразделения государственной службы не противоречат друг другу, а дополняют друг друга. Иначе говоря, государственная служба — важный социальный институт, без которого невозмож­но не только нормальное функционирование, но и само сущест­вование государства.

¹ Атаманчук Т.Е. Указ.соч Гл. 11.

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Государственную службу осуществляет особая категория людей, профессионально подготовленных для этой цели и наде­ленных особыми полномочиями, правами и ответственностью. Она в значительной степени обеспечивает органическое единст­во политической системы, государства, государственного аппа­рата, гражданского общества и рядовых граждан государства. С данной точки зрения государственная служба выполняет свои функции не от имени какой-либо группы, организации, партии или отдельно взятого государственного органа, а от имени и по поручению государства в целом. Государственная служба — это служба государству и обществу, во имя государства и общества и от имени государства и общества.

Персонал государственного управления классифицируется по различным критериям: по административно-правовым — представители власти, должностные лица, технические исполни­тели; по функциональным — руководители, специалисты, техни­ческие исполнители. Должностные лица, как правило, подразде­ляются на руководителей конкретных государственных органов, исполнителей конкретных функций и специальных уполномочен­ных представителей власти. Персонал включает также катего­рию обслуживающих работников, выполняющих вспомогатель­ные материально-технические и иные действия по обеспечению исполнения государственных должностей, обслуживанию инфор­мационных процессов и другой деятельности государственных органов. По мнению некоторых исследователей, их работа носит скорее инженерно-технический, производственный, социально-обслуживающий, нежели собственно управленческий, характер. Центральный элемент персонала государственного управления составляют лица, занимающие государственные должности и обозначаемые понятием «кадры государственного управления». Они осуществляют функции управления по поручению и от имени государства.

Многофункциональность государственных органов предпо­лагает выделение различных подвидов государственной службы. Структурная дифференциация и специализация государствен­ной службы по предмету ведения определяются многообразием и разнообразием выполняемых ею государственно-управленчес­ких задач и функций. Дифференциация и специализация обеспе-

326