Глава 6. Государственная служба

интересы граждан и национального сообщества, осуществлять реальный социальный контроль над властными структурами»¹.

Однако здесь явно упускают из виду тот факт, что государст­венные служащие являются исполнителями, проводниками в жизнь основополагающих политических решений, принимаемых высшим политическим руководством страны, которое несет юридически-правовую, моральную, политическую ответствен­ность за эти решения. В этом отношении президента страны, ру­ководителей правительства, высших судебных органов, руково­дителей и депутатов парламента и т.д. никак нельзя назвать просто государственными служащими, хотя они и работают для государства, во имя государства и от имени государства (об этих различиях подробнее см. гл. 3).

В этом отношении более приемлемой представляется точка зрения Е.В. Охотского, согласно которой государственная служ­ба есть «разновидность труда в системе органов государственной власти, заключающаяся «в практическом осуществлении госу­дарственных функций работниками государственного аппарата», нацеленного на создание благоприятных условий для реализа­ции здоровых интересов, законных прав и свобод граждан, их безопасности и достойной жизни; решение социальных задач го­сударства; производство государственных социальных услуг; снижение негативных последствий возникающих в обществе конфликтов».

Следует отметить также отличие государственных чиновни­ков от менеджеров частных компаний. Оно состоит в том, что в своих действиях они руководствуются законами и постановле­ниями, смысл которых не всегда четко и ясно сформулирован. Цели и задачи государственных ведомств определяются высши­ми государственными инстанциями — главами государств и пра­вительств, законодательным собранием, а на министерском уровне — главой и коллегией данного министерства. Поскольку эти инстанции должны учитывать интересы и чаяния самых раз­личных категорий населения, то цели и задачи формулируются в понятиях, которые могут устраивать всех, кому они адресованы. Как правило, эти понятия характеризуются двусмысленностью и

¹ Романов В.Л. Время качественного скачка//Вестник Российской академии наук. 1999. Т. 69. № 4. С. 356-357.

21* " 323

Феликс Шамхалов, Теория государственного управления

неопределенностью. Это, к примеру, «повышение благосостоя­ния народа», «социальные гарантии», «достойные жилищные ус­ловия», «социальная рыночная экономика» и т.д. Они с трудом поддаются оценке, поскольку не имеют общих стандартов изме­рения. Соответственно их реализацию разные люди могут оцени­вать по-разному. В то время как для одних результаты могут показаться отличными, у других они могут вызвать глубокое ра­зочарование. Очевидно, что все это открывает перед чиновника­ми широкие возможности для трактовки поставленных целей и задач в угодном для них духе.

Но нельзя забывать, что в конечном счете эффективная реа­лизация любых целей, задач и программ зависит большей частью от тех, кто воплощает их в жизнь. Это, как правило, государст­венные чиновники среднего звена. В качестве примера того, как самые, казалось бы, благие программы и законы при саботаже этой категории чиновников могут завершиться провалом и фор­менным крахом, можно привести историю восхождения и падения правительства социалистов во главе с С. Альенде в Чили 11 сен­тября 1973 г.

Иное положение складывается в частных корпорациях, в сфере бизнеса. Для них не составляет труда сформулировать и определить свои задачи и цели. Дело в том, что эти цели и зада­чи, например разработка и создание производственных линий, а также маркетинг произведенной продукции, прямо не связаны с социально-политическими вопросами. Когда люди, имеющие от­ношение к частному бизнесу, оперируют такими выражениями, как «объем производства», «чистая прибыль», «валовые прода­жи», «курс акций», «процентные ставки» и др., они хорошо по­нимают друг друга. Эти категории гораздо более доступны оцен­ке, чем, скажем, «повышение благосостояния народа» или «достойные жилищные условия».

Как представляется, государственная служба — это професси­ональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посред­ством исполнения комплекса обязанностей и полномочий, кото­рыми наделена соответствующая государственная должность в конкретном государственном органе. Федеральный закон «Об

324